本报记者 王超群 李 煊 张如铁

　　历史的每一项重要抉择，都带有明显的时代标记。 过去的时代造成了政府、社会、企业角色的历史错位，造成了国企社会负担沉重；现今的时代又要求政府、社会、企业必须尽快实现角色裂变和转换，回归本位、职能到位，以减轻国企办社会的负担。郑州市近年来深入开展的分离国企办社会职能攻坚战，就顺应了时代的要求。

　　（一）

　　中原区伏牛路第三小学，前身为“河南省第五建筑工程公司职工子弟学校”。作为郑州市减轻国企办社会负担、全面分离国企办学职能工作的第一颗果实，其“身世”的变迁，见证了该市政府、企业、社会为深化国企改革所进行的巨大努力。

　　同全国一样，由于特定的历史环境和国企的特殊使命，长期以来，郑州市的国有企业一直承担着大量的社会职能，办医院、学校、幼儿园、食堂、澡堂等等，甚至还承担过社会治安、民兵训练、消防等职能。

　　随着时代的发展变化，随着社会主义市场经济体制的确立，郑州市的国有企业在上个世纪90年代后期，遇到了前所未有的困难和矛盾。而社会负担过重，则是困难加重和矛盾虬结的重要诱因之一：企业办社会，不仅占用企业资产，耗费庞大，而且极大地分散了企业精力，严重影响企业的效益和竞争力。

　　矛盾不容回避，难题亟待破解。在深刻领会和把握中央和省委关于深化国企改革的战略部署精神的前提下，郑州市审时度势，作出了果断决策：分离企业办社会职能，将企业承担的政府、社会管理职能还给政府和社会，使企业回归到作为追求利润最大化的市场主体的本位，从根本上消除政府和社会“缺位”，国企“越位”的历史沉疴。

　　（二） 、 1999年12月23日，是个值得铭记的日子。这一天，郑州市7家国有企业与教育行政部门签订了首批企业所办学校移交政府管理的协议，将10所自办的学校移交给了政府。此后发生的事实证明，正是这批协议的签订，使该市在减轻国企社会负担攻坚战中找到了突破口。

　　郑州市国企办学起于上个世纪50年代，盛于70年代，鼎盛时辖区内95％以上的大中型国有企业办有中小学校。学校和在校生数量，均占到市内中小学校和在校生总量的1／2。到1999年底分离企业办学工作全面启动前，市区（不含上街区）仍有27家国企自办的中小学校38所，拥有教职工1500多人、在校生近2万人。这些学校普遍面临着企业的投入和管理严重不足，教师队伍不稳，教学质量下滑，生源流失严重，办学效益差等严重问题。

　　在准确把握政策法规的基础上，郑州市制订了国企自办中小学校移交政府管理的工作方案。按照“有利于企业建立现代企业制度，有利于基础教育发展，有利于社会稳定”的指导思想，方案明确了“办学企业向市政府提出申请，学校向市教育主管部门提出申请，教职工向学校提出申请”的移交方法步骤，将1998年12月31日以前在编、在册、在岗的教职工，以及1992年《国务院义务教育法实施细则》颁布时的学校资产实际数为基数的资产，整体移交给政府。并规定，学校移交后，教育行政部门和学校不承担原有债权债务、合同责任和连带责任，办学经费2年内由市财政和原办学企业共同负担，各承担一半。考虑企业实际，方案特别明确，以移交前3年学校实际支出的平均数为基数，企业第一年负担2／3的经费，第二年负担1／3的经费。

　　事实证明，郑州市分离企业办学职能的方案是科学的、切实可行的。在尊重历史实际的同时，它巧妙化解了当前市区社会教育资源紧缺与企业社会负担沉重、办学资源浪费的矛盾，在社会需求与企业愿望的契合点上，实现了政府、企业角色的合理进退。

　　来自权威部门的信息有力地说明这一点：在不足百天时间里，26家企业的34所自办中小学校的移交任务就顺利完成，且没引发一起上访事件。此项工作中，政府共从企业接收教职工1471人，抛开其他办学投入不算，每年仅为企业减少人头费开支就达1500万元。国家有关部门在此考察后认为，郑州市在分离企业办学职能方面走在了全国前列，为全国树立了样板。

　　（三）

　　如果分离国企办学职能是政府、企业联袂上演的一场角色转移的精彩折子戏，那么引导国企从内部分离办社会职能，则是从内因上促进企业角色裂变，走向 本位回归的一场大戏。

　　分离国企社会职能工作启动伊始，郑州市就明确提出，除接收企业自办学校外，政府还要积极创造条件，推动企业自办的医院、幼儿园、食堂等各类后勤服务机构走社会化、市场化发展的路子，促进国企尽快成为具有现代企业制度和适应市场经济要求经营机制的完全意义上的市场主体。

　　与政府一道，近年来郑州市市的大中型国有企业普遍推行了后勤社会化、市场化工作，对所办的医院、托儿所、幼儿园、招待所、车队、食堂等后勤服务机构，从机制或体制上与生产经营主体进行分离，并取得了一定成效。据了解，目前部分条件较好的企业后勤服务机构已被改造成为面向社会、自主经营、自负盈亏的法人企业，而一些条件稍差的企业则采取拍卖、租赁、联营、股份合作制等多种形式，将后勤服务机构改造成为通过市场机制与主业关联、独立核算的经营实体。

　　郑纺机、郑州电缆集团的探索就是成功的范例。作为国企办社会的典型代表，有人戏言它们曾创办过除太平间之外的几乎所有后勤机构，职工及子弟生老病死、读书就业，几乎都能够在企业内部得到解决。正是通过分离社会职能，两家企业找到了市场主体的本位——

　　郑纺机将后勤服务与主业完全分离，组建了主业经营主体郑纺机股份和后勤、辅业经营主体郑纺机实业总公司两个独立的法人企业，使后勤通过市场机制与主业进行关联，走社会化路子。与此同时，实业总公司内部也采取租赁、承包经营、定额补贴、自负盈亏等方式，将食堂、幼儿园、医院、车队等各机构进行分离，使其各自成为自主经营的实体。现在的郑纺机，后勤服务及辅业从业人员已由原来的1300多人减至600多人，且基本上自谋生路，年为企业节支达2000万元；主业销售收入由分离当年的8300万元增至去年的8.16亿元，年人均劳动生产率提高到20万元人，超过了国家高新技术企业标准，5年增长了20倍。收入和效率大幅提升的原因何在？郑纺机实业总公司总经理张豫直言：分离企业社会职能，功不可没！！企业负担大大减轻后，能够集中精力做企业应该做的事情，因而有了今天的好局面。

　　郑州电缆集团采取一次性“断奶”政策，将学校、医院、幼儿园等承担社会职能的机构与主业进行彻底剥离，组建了一系列独立经营、自负盈亏的实体，引导其走服务社会化、经营市场化之路。与主业分离后，职工医院在特色服务上狠下功夫，与市里一些专科医院共同开设特色门诊服务，取得了显著效益；幼儿园通过开发优质教学项目，提高教学水平，吸引了大批生源；教育培训中心通过走联合办学之路，拓宽了自主发展空间，基本具备了面向社会生存的能力……328名后勤人员的成功分离，不仅每年为集团节约各项支出573万元，而且为集团专心致志抓生产经营创造了条件。

　　金蟑蜕壳，历辛重生。随着角色裂变过程的完成，郑州市的国企必将涌现一批角色归位、轻装上阵的新时代市场弄潮儿。

　　（四）

　　有专家指出，深化国企改革，分离国企办社会职能，固然需要企业自己的主观努力，但同时更需要政府、社会职能到位，提供良好外部环境和体制保证，尤其是建立和完善社会保障制度。

　　可贵的是，郑州市在这方面已作出了积极探索，并迈出了实质性进步。资料表明，近年来该市各级政府都拿出了大笔财政资金，用于接收企业分离出来的办学、社保、治安、文化和医疗服务等社会职能，在一定范围和程度上减轻了国企各项社会负担。其中，仅接收企业办学一项，市财政每年新增支出近2000万元，而接收学校最多的中原区财政，每年因此增支则达到3000万元。

　　大中型国有企业集中地中原区，近年来把加强社区建设作为支持国企改革的重要举措来实施。他们投入大笔资金，依托区政府、办事处、居委会建成了1个区社区服务中心、8个二级中心、69个服务站，并立足于为辖区企业、群众服务，开展了社区服务员进社区、医疗站进社区、警务室和治安巡防队进社区、文体活动室进社区、图书室进社区的“五进社区”活动，有效分解了企业办社会职能，减轻了企业负担。在今天的中原区，企业原来承担的治安、办学职能已全部为政府所接收，文化、医疗、保健服务等职能也部分交给政府和社会。与此同时，企业1／3的离退人员和全部社保对象也与原企业分离，成为社区服务、管理对象，由“企业人”转变为“社会人”。在全国文明社区示范点——中原区送变电社区，社区服务人员接收了区内企业分离出来的全部社会职能，近乎成了企业的“大管家”。

　　政府、社会、企业各自职能的本位回归，令企业有了如释重负的欣慰。河南嵩岳集团郑州四棉有限公司董事长赵新华深有感触地说：政府、社会接收企业社会职能，卸去了企业的一只大包袱，使企业能够轻装上阵，专心致志地抓生产、搞经营、创效益，实实在在是件好事情！河南送变电公司负责人则感慨地说，社会主义市场经济的深入发展，必然要求政府、社会、企业实现本位回归，各做各自应该做的事情，郑州市的做法就顺应了这一要求。有政府、社会分忧，国有企业就能早日演变成为适应市场经济要求的真正的市场主体。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。客观地说，在深化国企改革这场历史性战役中，郑州市只是打了几场分离国企办社会职能的胜仗，并取得了阶段性成果。未来征程中，尚有大量的问题需要解决。人们期待着，在新一轮国企改革与发展进程中，郑州市能够谱写更加壮丽的篇章。

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