四川在线消息 四川是肠衣出口大省，有100多家肠衣出口企业，所产肠衣品质极佳。不久前，一些国外企业希望进口四川肠衣，但不愿与分散的企业打交道，只想与肠衣行业牵头组织合作。肠衣生产企业的老板们兴冲冲地来到省民政厅，申请成立四川肠衣行业协会，可一了解申请成立社会团体的条件，必须经业务主管单位审查同意。老板们傻了眼，2000年省政府机构改革，工业生产和商业流通管理部门已撤销，找不到部门为此事盖章，老板们只好看着到手的生意泡了汤。
与肠衣行业相仿，作为全国十大皮革主产地之一，我省皮革行业于2000年申请成立行业协会之时，也是在政策问题上卡了壳。民政部门认定省皮革协会与已有的四川省皮革学会相似，不能登记成立。
此外，我省也有一些行业虽然从上世纪80年代就开始建立了行业协会，但是，这些行业协会的管理落后于沿海、落后于市场经济的需要，其主要原因是对行业协会与政府之间关系定位有偏差。现有行业协会许多伴随政府机构改革自上而下产生，依靠行政手段组建，政府行政部门将行业协会当成自己的“代言人”或作为人员分流渠道，会长一般由政府部门在职或卸任领导担任，变相成为了政府部门的一个内设机构。另一方面，这些行业协会也乐于把自己看作“二政府”，习惯性听从行政命令，对企业重于管理、轻于服务。记者采访中，就有行业协会负责人抱怨说，政府给的活动经费不足、人员配备不够。根据省民政厅对123个行业协会的抽样调查来看，官办、半官办占大多数；有50％的行业协会由业务主管部门提供办公场所，25％的行业协会没有固定办公场所；绝大多数协会代表性差，会员覆盖面较窄，仅限于部分国有企业和少数大型民营企业；相当部分行业协会很少开展对中小企业有实质性帮助的协调与组织、规划与规范、信息收集与处理等活动，一些协会只热衷于搞一些企业反感的升级、评优、发证等收费事情。这些协会缺乏民主性和民间性，容易形成僵化体制，让政府机构改革的成果付之东流。
可喜的是，我省一些地方已经意识到要让行业协会独立发挥好桥梁作用。成都市武侯区集中了上千家从事制鞋及相关产业的中小企业，女鞋年产量占全国的三分之一。过去，企业之间各自为战，造成恶性竞争，在低水平运作层面徘徊不前，获利空间逐年缩水。针对这些问题，武侯区政府引导企业自发组建了武侯区皮革工业协会，由协会牵头，对该区皮革、制鞋企业进行整体规划，引导企业进行良性竞争，在整合资源的基础上集约化经营。该协会自去年9月成立后，短短半年时间办了不少受企业欢迎的事。在中国科技大会召开期间，他们组织该区几十家上规模的皮革、制鞋企业参与鞋业峰会，听专家讲座，汲取最新信息；与四川大学皮革工程系、四川爱达经理学院联合举办中国西部制鞋业企业领导人高级研修班……今年，该协会还将对全区皮革、制鞋企业进行全面调查，掌握企业基本数据和动态；拟在今年5月开展区域品牌推广活动，打响“武侯制鞋”的牌子。该协会负责人贾燕茹说，他们将加强建立与高等院校、科研院所、金融投资机构良好的互动合作关系……
国外一些市场经济发达的国家对行业协会管理采取备案制，放宽准入限制，由企业联办，让市场自然淘汰不合需要的协会。专家呼吁，应借鉴国外的经验，对行业协会管理由重审批轻监管的“预防制”转变为宽准入严惩罚的“追惩制”；尽快建立起相关的法律法规，准确给予定位，赋予其职能，还行业协会真正的“民间”身份，使我省行业协会像沿海和国外一样，在市场经济中发挥重要作用。
(记者杨晓)
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