农业、农村和农民问题，始终是一个关系我国革命、建设和改革全局的根本问题。在新的历史条件下，为加强农业基 础地位、保护农民利益、维护农村稳定，2000年党中央、国务院决定在安徽全省范围率先进行农村税费改革试点。这是我 国农村继土地改革、家庭承包经营之后的又一场伟大变革。三年来，按照党中央、国务院的部署要求，全省上下自觉地以“三 个代表”重要思想为指导，以减轻农民负担为首要目标，以制度创新为核心，大力推进农村税费改革，取得了预期的成效。党 的十六大指出，“统筹城乡经济社会发展，建设现

代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。 ”“继续推进农村税费改革，减轻农民负担，保护农民利益。”今年，农村税费改革将在全国范围推开，认真总结我省的试点 工作，对于完善改革政策，从根本上解决“三农”问题，全面建设小康社会，具有十分重要的意义。一、安徽省农村税费改革 的创造性探索农村税费改革，不是简单地“并费为税”，而是从农村发展的新阶段新要求出发，以减负为第一目标，采取“釜 底抽薪”的方式，推动农村不适应生产力发展的经济基础和上层建筑的变革，是一场综合性的重大制度创新。安徽农村税费改 革始终扭着这样的目标不动摇，即：通过规范农村税费制度，从根本上治理对农民的乱收费，切实减轻农民负担，并保持相对 稳定；建立与社会主义市场经济相适应的新的农村分配体制，取消那些不应当由农民负担的各种税费项目，以调动和保护农民 生产积极性，促进农村生产力的健康发展。改革的主要内容是：以“减项、压量、治乱”为主要内容，包括“三个取消，一个 逐步取消，两个调整和一项改革”，即取消乡统筹费，取消农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金 、集资，取消屠宰税；逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工；调整农业税政策，调整农业特产税政策；改革村提留使用办 法。为确保减负目标的实现，还进一步明确了四个政策性界限：一是农业税税率不得超过7%，农业税及农业特产税附加比例 不得超过20%；二是改革后的农民负担不得超过1997年的实际负担水平；三是严格按二轮承包合同确定的农业税计税土 地面积，统一计税常产的计税方法，统一计税价格；四是村内兴办集体生产和公益事业所需资金采取“一事一议”办法，筹资 额每年人均上限不得超过15元。经过三年多的努力，安徽农村税费改革取得了明显成效，主要表现为：一是较大幅度减轻了 农民负担。全省农民人均负担减幅达37.5%，有效地遏制了农村的“三乱”行为，农民依法纳税的积极性明显增强。二是 初步规范了国家、集体和个人之间的分配关系，促进了乡镇财税征管体制的改革和完善。改革后，农业税、农业特产税归政府 ，明确了“交足国家的”；农业两税附加和“一事一议”筹资归集体，规范了“留够自己的”；取消了各种“三乱”行为，保 护了农民的利益，确保了“剩下都是自己的”。三是推动了基层政府机构改革和职能转变。“减人，减事，减支。”在全省乡 镇机构改革中，已清退不在编人员11.3万人，乡镇行政编制精简幅度为10%，乡镇事业机构精简50%，事业单位财政 供给人员精简41%，基本解决了过去“养了不该养的人，收了不该收的钱，办了不该办的事”的问题。四是促进了农村基层 民主政治建设。实行“一事一议”等制度，初步实现了“大家事，大家议，大家干，大家管”，进一步保障了农民的民主权利 。五是改善了基层党群干群关系。规范简便的征收办法，把广大农村干部从上门催粮要款中解脱出来，使他们能把更多的精力 投入到为农民发展经济提供服务上来，大大减少了与群众之间的矛盾与冲突，有效地维护了农村社会稳定。可以说，税费改革 是在农村贯彻“三个代表”重要思想的具体实践，是推动农村生产力发展的重要措施，是减轻农民负担的治本之策，是顺民意 、安民心的德政之举。二、安徽省农村税费改革的主要经验———坚持加强领导与依靠群众相结合。省里及各地都成立了以党 政主要负责人为正、副组长的农村税费改革领导小组，并从有关部门抽调得力人员，组成精干高效的办事机构，明确领导责任 制。同时，坚持走群众路线，大力开展农村税费改革宣传，向全省近1300万农户印发了《致全省广大农民群众的一封信》 ，在35万个村和村民组张贴了《关于开展农村税费改革的通告》，开通了咨询监督电话，对基层干部进行了分级分批培训， 始终把政策交给基层和群众，使改革政策家喻户晓，充分调动了广大基层干部和农民群众参与改革的积极性。———坚持化繁 为简与规范操作相结合。化繁为简，是我国历史上多次税赋改革的一个共同特点，唐代的两税法、明代的一条鞭法和清代的摊 丁入亩等无一例外。明太祖朱元璋说“法贵简单，使人易晓”。在这次农村税费改革中，安徽取消了各种名目的税外费，以“ 定时、定点、定额”的方式统一征收农业税和农村特产税及附加，简单明了，方便易行。并及时制定了《安徽省村级兴办集体 公益事业筹资筹劳条例》等各类法规和文件，农民照章纳税，政府依法征管，使农村的分配制度进一步纳入法制轨道。——— 坚持大胆改革与扎实稳妥相结合。从一定意义上讲，农村税费改革也是一场革命，涉及到多方面特别是广大基层干部和农民的 切身利益，必须慎重处理好改革的力度与多方面可承受程度之间的关系，既敢闯敢试又积极稳妥。安徽农村税费改革在统筹谋 划的基础上分三个阶段推进。第一阶段是创新税费制度。2000年，按照“减轻、规范、稳定”的基本方针，在全省实施新 的农业税费征管制度。第二阶段是配套改革。从2000年下半年至2001年底，按照“巩固、完善、规范、配套”的要求 ，重点推进各项配套改革。第三阶段是巩固完善。    2002年以来，继续实行“ 稳定、完善、规范、配套”的方针，以防止农民负担反弹为重点，加大政策落实力度，严格规范各种涉农收费行为，并按照“ 大稳定、小调整”的原则，及时调整和完善有关政策，切实巩固了改革成果。—————坚持重点突破与整体推进相结合。邓 小平同志指出：“只有深化改革，而且是综合性的改革，才能够保证本世纪内达到小康，而且在下个世纪更好地前进。”农村 税费制度改革是涉及到生产关系、上层建筑多方面变革，牵一发而动全身，势必要进行系统的制度创新。安徽在大力推进农村 税费改革的同时，坚持积极推进包括乡镇机构改革、农村教育体制改革、乡镇财政体制改革等在内的综合改革，并加大财政转 移支付力度，形成了以农村税费改革为主线，各项配套改革整体推进的可喜局面。三、全面推进农村综合改革的对策性思考当 前，我国农业和农村经济正处在新的发展阶段。解决好农业、农村和农民问题是全党工作的重中之重。通过农村税费改革，不 仅要解决“少取”的问题，并且要进而解决“多予”、“放活”的问题，也就是说，要围绕进一步解放和发展农村生产力、减 轻农民负担、增加农民收入，大力推进农村综合改革，全面建设农村小康社会。针对农村税费改革中存在的新情况新问题，深 化农村改革应着力在以下七个方面进行制度创新。第一，深入推进农村税费制度创新。目前，粮食主产区和从事种植业的农民 负担仍然较重。进一步减轻粮食主产区和种田农民的负担，是深化农村税费改革必须坚持的一个基本政策取向。继续推进农村 税费改革，一要按照国家有关政策合理落实农业税计税面积、计税常年产量和计税价格。二要完善税制。农业特产税已经不适 应新阶段发展农业和农村经济的要求，应予取消。三要完善农村土地经营制度。抓紧制定土地承包法实施办法，进一步规范土 地所有权与经营权之间的关系，赋予农民更充分的土地承包权，特别是要研究制定土地流转办法，促进农村土地“依法、有偿 、自愿”地流转。四要完善村委会“一事一议”制度，进一步规范其项目、内容、规则、程序等，实行项目建设议标招标制和 决算审计制，乡镇政府要加强监督，不断推进农村基层民主政治建设。第二，深入推进农产品流通体制创新。近年来，粮食等 大宗农产品市场虽然在逐步放开，但市场调节作用还没有得到充分发挥，还在一定程度上存在农产品流通不畅的问题。国家对 粮食的补贴主要是给了国有粮食部门，农民受益不多。因此，要加快放开包括粮食主产区在内的粮食购销市场，同时对粮食主 产区农民采取直接补贴等形式进行重点保护。加大国有粮食流通企业和供销社体制改革力度，将政策性业务和经营性业务分离 ，通过股份制改造，吸引社会资本介入，鼓励企业按照市场需求、适应农业结构调整需要确定经营方向，进一步搞活企业。积 极发展农民自办的各类流通组织，提高农民进入市场的组织化程度。建立大宗农产品有效的吞吐调节机制，灵活运用进出口和 国家储备等手段，稳定市场和价格，不断加强和完善政府宏观调控。第三，深入推进农村行政管理体制创新。在改革中，安徽 乡镇机构改革在精简机构和人员等方面已取得显著成效，但不少地方政府职能转变没有到位，由于乡镇经济困难、缺少分流人 员安置渠道等原因，人员分流任务艰巨，“食之者众，生之者寡”问题还没有根本解决。要按照精简、统一、效能的原则，大 力推进农村行政管理体制创新。适应社会主义市场经济发展的要求，完善乡镇政府依法履行社会管理、提供公共产品和服务等 主要职能。根据各地实际，合理设置行政及事业机构，适当扩大乡镇规模，提高行政资源使用效率。在政事分开的基础上，落 实事业单位法人地位，对涉农服务机构予以必要政策扶持。第四，深入推进农村公共财政体制创新。目前，中央及省级政府与 农村基层政府之间财权与事权划分不尽合理，农村基层政府承担着本应由中央及省级政府承担的民兵训练、义务教育等农村基 本的公共支出。这些公共支出在农村税费改革前取自于农业税费。由于改革堵住了乱收费的口子，现行农村财政体制的弊端愈 益显现：乡镇机构运行困难、农村义务教育经费和农村基础设施建设投入不足等。所以，要以财权与事权相结合为原则，进一 步完善财政分级分税负责制。明确国家、省、县、乡镇各级财政对“三农”的职责，使基层政府获得与其承担的职责相匹配的 基本财力。重点推进县乡级公共支出改革，按照市场经济要求确定支出范围，属于公益性的事业单位纳入财政供给范围，退出 一般竞争领域的经济建设投资，集中财力确保公共性开支。计划生育、民兵训练等项支出由中央、省级政府承担，县级政府负 责管理，乡镇政府承担具体事务。义务教育、乡镇基础设施建设由中央、省、市县政府共同负担，特别是义务教育支出应主要 由县政府负责管理，中央、省政府以转移支付弥补其不足，改变农村九年义务教育成了乡镇办教育的现状。要积极探索建立农 村社会保障制度，逐步将农村社会保障纳入城乡统一的社会保障体系，救灾救济、优抚安置、社会福利服务等应从主要由地方 政府负担过渡到由中央政府承担。第五，深入推进政府支农机制创新。2002年，全国二、三产业占到GDP的85%，农 业降到15%以下，已具备了工业反哺农业的基本条件。但目前我国不仅支农体系不够健全，而且支农方式也不适应社会主义 市场经济和加入世贸的要求，必须最大限度加大农业投入，逐步形成国家支农资金稳定增长的机制。要用足用活“绿箱政策” ，加速调整“黄箱政策”，重点加大对农村的交通、通讯、电网、水利设施、生态环境建设投入，加大对农业科技研究推广、 教育培训、病虫害防治投入，加大对信息网络、质量检测检疫体系建设投入。抓紧培育农村市场体系、社会化服务体系、农业 保护体系，为农业降低生产成本、提高竞争力创造良好的外部条件。在支农方式上，应努力实现“四个转变”，即从以价格支 持为主向以保障农业收入和降低农业风险为主转变，从以对流通、消费环节支持为主向以生产环节为主转变，从以支持农业生 产为主向更多地兼顾农村基础性公共产品转变，从以对农业“硬件”扶持为主向“软硬件”相结合转变。第六，深入推进农村 金融体制创新。近年来，由于国有商业银行收缩县及县以下的机构，国有商业银行和邮政储蓄在农村吸收的资金绝大部分分流 到城市，而大部分农村信用社资金周转困难，使农民和县乡中小企业贷款困难，制约了农业和农村经济的发展。要加快建立由 政策性金融、合作金融、商业金融等多样化金融机构组成的、功能互补的农村金融体系。国家要健全政策性金融机构，对农业 提供更多的资金支持；农村信用社要积极推进股份合作制改革，建立市或县联社法人制，扩大规模，增强为农服务功能；探索 建立由财政贴息、扶贫资金引导性参股、农民和乡镇企业共同出资的农民贷款担保组织，分散农民贷款风险。第七，深入推进 城乡统筹发展体制创新。多年来，我国事实上存在的城乡二元经济社会结构，不仅制约了农业和农村经济发展，也影响了城市 经济乃至整个国民经济持续快速健康发展。按照党的十六大提出的“统筹城乡经济社会发展”的新思路，加大城镇户籍制度、 教育制度、社会保障制度改革力度，不仅要允许进城的农村居民按居住地、职业登记为城镇居民，而且要让他们及其子女享有 平等的城镇社会福利。逐步建立城乡一体化的就业体系和失业、养老、医疗社会保障体系。遵循“公平对待，合理引导，完善 管理，搞好服务”的方针，广开门路，多渠道并举，引导农村富余劳动力由农业、农村向非农产业转移，向城镇转移。要坚持 大中城市和小城镇协调发展，不断提高城镇化水平。切实通过城市带动农村，使得城乡互为资源，互为市场，互相服务，达到 城乡之间在经济、社会、文化、生态等各个方面协调发展。农村税费改革是全面的制度创新，是复杂的系统工程。时代呼唤着 创新，实践催动着创新。一定要拿起“三个代表”重要思想的锐利武器，以开阔的视野、开拓的勇气、开创的举措，努力打开 农业和农村工作的新局面。

　　中共安徽省委宣传部安徽省人民政府研究室

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