| 外地人选进北京居委会 外地人能管北京人？ | ||
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| http://www.sina.com.cn 2003年04月13日00:54 北京娱乐信报 | ||
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昨天上午9时24分，哈尔滨女孩孙慧丽全票当选为北京西城三塔社区居委会成员，这标志着外地人第一次参与到北京的基层管理之中。 -关键词“议行分设” 去年年底，根据民政部下发的文件精神，西城区作为北京市的试验区率先对下辖的社 第一现场“外地人”全票当选 昨天上午，西城的三塔、礼中和新华南三个社区的社区居委会换届选举大会胜利召开。当选的9名议事层委员将在19日“组阁”社区工作站，随后履行他们三年“为社区居民服务的职责”。据悉，该次选举是“议行分设”的社区居委会组织机构在该城区的首次试验。其中，三位外地人获得了出席居民代表的全票通过，正式成为所在社区居委会的议事层成员，成为本次选举大会的亮点和焦点。 昨天上午，居民代表为了行使自主权，选出好的社区居委会领导班子，三塔社区除两人有事外，38位代表早早就来到选举大会现场。三塔社区居委会选举大会实行的是居民代表制。40名居民代表是以10至50人为一个单位，从该社区1898位居民中推选出来的。上午8点半，选举大会正式开始。大会由居民代表王碧霞主持。主持人首先宣讲了选举程序和注意事项。8：45，选举开始。工作人员开始分发粉红色选票到38名代表手中，代表们开始自主行使自己的选举权利。就在此时，记者发现，有几位代表早已预先写出了自己所要选的委员姓名，就等着在选票发下来后填上。5分钟后，代表们开始填写，一位女代表来到大会一侧专设的“选票秘密填写处”填写选票。8：55开始验票，在检查和统计选票后，验票人宣布38张选票全部有效。9点，开始唱票。9：24，大会选举出的社区居委会主任、副主任和委员9人走上主席台列席就职仪式，并发表为社区居民服务的就职演说。哈尔滨姑娘孙慧丽以38票全票通过，当选为社区居委会成员。年仅25岁的她表示：“我自己年纪还小，经验很缺乏，但我会努力干好本职工作。”9：32，选举大会圆满结束。 与此同时，展览路街道办的礼中和新华南两个社区居委会的换届选举也在同步进行。在上午10点左右，三个社区居委会会场都选出了新一届的居委会领导班子。同样，浙江人陆建强和江苏人仲崇超都以全票通过，分别当选为所在社区居委会委员。据了解，他们三人将在任职的三年里，主要负责所在社区外来人口的管理工作。当选者说结束“心理北漂” 仲崇超是江苏徐州人，来北京已经整整7年了。7年的辛苦打拼，他在北京挣下了一份不薄的家业，在展览路和玉泉路分别开了两家规模不小的招待所。“虽然在北京有了家有了业，但我却一直耿耿于怀没有北京户口，没有那张纸，我总觉得北京是人家的地方，没有归属感。”刚刚选举结束，看着这样的选举结果，面对记者的采访，仲崇超激动不已，一度竟声音哽咽，“刚来北京那阵儿，真是苦。天天忙着赚钱的辛苦还好说，可心里的苦，我说也说不出来，总觉得无着无落的，有时候晚上一想就睡不踏实，起来抽根烟。我一直认为那是因为自己没熬到那纸象征身份的户口簿。直到今天，我发现，我错了。我没想到大家会那么信任我，也不知道在北京还有那么多的人需要我。我一直想着有朝一日能踏踏实实地做个北京人，为北京人踏踏实实地做点事，这一天，我等了足足7年，终于等到了。” “小仲跟我们做了那么多年的邻居，大家都知根知底了。这孩子热心，又有脑子，选他进居委会，以后遇到什么难事找他准没问题。”选举会上，很多社区大爷大妈告诉记者为什么投仲崇超一票。 在选举结束的宣誓发言上，仲崇超说了这么句话，比较能概括他当时的心情：“我会以一个社区主人翁的姿态积极投入到今后的社区管理工作中去，彻底结束我心理上的‘北漂’生涯。” 与仲崇超相比，同样全票通过成为礼中社区居委会委员的陆建强则相对冷静一些，刚刚上任，他已经想着如何开展工作，真正为社区居民谋福利了。“因为做生意，我去过全国好多城市，最后决定定居北京，看中的是这个城市的包容，这是在其他大中城市感受不到的。”这个来自浙江的小伙子不仅生意做得好，对北京也有自己的一套看法，“所以，今天我作为外地人的代表被选出来，参加今后的社区管理，并不觉得很意外。相信逐步成为国际大都市的北京今后应该有更加包容的气魄和开放的意识。” 北京人说担心：外地人管咱们？ 在新华南社区门口，一个正在遛弯的大妈听说新居委会领导班子有外地人加盟后，表示虽然可以接受，但仍不无担心。“他们对北京毕竟不如我们了解，能不能管好社区还真不好说。况且，新当选的外地人年纪都挺轻的，社区工作又比较烦琐，不知道他们有没有这个耐心。”临了，大妈还边走边嘀咕着：“让外地人管咱们以前想也没想过，真得看看再说。” 在选举大会结束后，居民代表王碧霞告诉记者：“我对新一届的居委会组成成员很满意，他们都很年轻，有知识，有些还是大专文化，相信他们能把社区工作搞得更好。”关于“外来人”当选居委会成员，社区居民代表于永锁对记者说：“我们并不在乎当选的居委会委员有没有北京户口，只要他们能为居民办事实，办好事就行。” 官员说社区人不分北京、外地 “我们这次在北京首次尝试着让外来人口成批参与到我们的基层管理中来，目的只有一个，就是要让社区管理全面透明和开放。在我们的社区里，没有北京人和外地人之分，只有一个统称：社区人，调动每个社区人的参与积极性，从而实现社区管理全面自治。”作为此次三个社区居委会换届选举的负责人，北京展览路街道办事处副主任徐斌向记者具体讲明了让外地人进入居委会的动机和目的，“由于也是尝试着做，所以对参选外地人的考核条件是我们初拟的，一般就是要求18岁以上，必须在北京居住一年以上，有正当职业。当然，有些居民的顾虑我们也考虑到了，我们制定了相应的考核制度，比如我们的居委会换届选举是三年举行一次。在任期内，我们会定期让居民对居委会委员的工作进行打分，然后实行末位自动淘汰，谁不行谁就下。” “‘议行分设’模式的建立是社区管理的一种突破和革新，而我们在这个新模式下又做了一些创新，就是将选举范围扩大，让在京的外来人口也能加入到居委会的议事层中来。应该说，正因为有了这种新型社区管理模式，才让外地人的进入有了渠道和途径。”徐斌说。 专家说这就是扩大民主 对于社区实行“议行分设”制和吸纳“外来人”参与管理社区事务，北京岳成律师事务所凌云律师发表了自己的看法。她认为，议事层作为社区管理部门成为常设机构，吸纳社区中的知名人士、社区单位代表、社区工作者代表等成为它的成员，定期讨论社区事务，不拿工资，不用坐班。就是引进了人才参与管理社区事务，扩大了民主。议事层作出决策，由干事层来执行，就让它们相互反馈、监督和牵制。这样对社区事务作出的决策更为全面、科学和民主，有利于社区工作的开展。当然也可能议事层的决策不适合干事层执行，这样议事层就必须对决策进行修正、改进，形成社区工作民主、科学的居民、议事层和干事层三方面的互动机制。 她还表示，一部分“外来人”参与到社区事务管理中来，是社区管理层构成的扩大，是社区民主的表现，有利于小区工作的开展。而且，现在北京社区中都居住有大量的外来人口。他们虽然没有房产，但他们作为社区资源的使用者，和社区居民一样是社区中的一员，实际就成了社区事务权利和义务主体，应该参与到社区事务的管理工作中来，而且会有利于社区，特别是社区中居住外来人口的沟通和管理。这从理念上应对了目前城区管理体制中的纵向定位关系(落脚点)和横向职能关系(利益代表)。通过这种尝试，可以真正实现居民的自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。信报记者张晓娟钟华／文王巍／摄 -改革备忘“外地人”之变 -2002年，北京市出台的《关于对流动人口中适龄儿童少年实施义务教育的暂行办法》规定，流动人口子女在公办小学的借读费由每学期500元降到200元；初中由每学期1000元降到500元。这个“暂行办法”同时规定了流动人口中接受义务教育的对象，是指随父母来京、年龄在6岁至15岁的儿童少年。他们借读入学的条件是，在户籍所在地没有监护条件，且其父母在北京居住半年以上并已取得暂住证。此举在成千上万外来人口中引起了良好反响。 -2002年8月17日，北京东城九道湾社区直选社区自治组织，74名外来务工人员坐在了选举队伍中，首次行使了选举权。 -在今年的全国两会上，全国人大代表、原深圳市人大常委会副主任张余庆向十届人大一次会议提交了《关于建议尽快修改〈选举法〉，确保外来劳务工选举权与被选举权的议案》。他提出：“绝对不应该用户口卡住外来常住人口的脖子，影响他们的选举权和被选举权。” -许金和等39名代表在全国两会上提出，《选举法》自1995年修改以来，我国的政治形势和社会经济等方面都发生了许多重大的变化。《选举法》中有关“选区划分”、“选民登记”等条款，已不适应形势的变化及选举工作实践的要求，建议对《选举法》中的相关条款进行修改。 -全国人大常委会秘书处蔡定剑博士指出，改革开放前，这一问题尚不明显。随着市场经济的发展和社会全面进步，公民的流动性大大增强，人不一定都拴在户籍所在地。“公民的民主权利意识大大提升，相应地，选举制度要从过去以户口地划分选区改为以居住地划分选区。”他说，这首先需要改变中国的人口管理制度，要从户籍管理改为居民管理。蔡定剑认为，改革本身并不困难，可以做出规定——长期居住两年以上，获得居留证，即可参加当地选举。“无论浙江籍的‘北京人’、还是山东籍的‘深圳人’，都享有参加管理当地城市的管理权和发言权，他们的权利需要代言人。”
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