新华网社北京4月13日电 题：为全面建设小康社会提供坚强组织保证——全国省级人大、政府、政协领导班子换届工作综述

　　今年1月至4月初，全国31个省区市陆续召开人代会、政协会，选举产生了新一届人大、政府、政协领导班子。通过换届，改善了班子结构，提高了整体素质，推进了干部队伍整体性新老交替与合作，加强了省级领导班子建设。

　　干部队伍年轻化取得新进展。班子平均年龄普遍下降。人大班子平均年龄59.0岁，比换届前下降3.7岁；政府班子51.6岁，下降3.3岁；政协班子59.3岁，下降4.6岁。一大批优秀年轻干部走上省级领导岗位。政府班子成员50岁以下的占43.6%，其中45岁左右的55人，最年轻的35岁。

　　知识与专业结构有了新改善。新班子中80%的成员具有大学以上学历，具有研究生学历的占27.6%。特别是政府领导班子中，充实了一批熟悉宏观经济、财政金融、法律和现代科技知识的高层次人才。

　　整体功能得到新增强。一批德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部走上了省级领导岗位。中央关于女干部、党外干部、少数民族干部配备的要求基本实现。班子结构进一步优化，领导现代化建设的能力进一步提高。

　　在换届过程中，各地结合实际提出了全面建设小康社会的发展战略和目标措施，凝聚了人心，鼓舞了士气，进一步调动了广大干部群众聚精会神搞建设、一心一意谋发展的积极性和创造性。干部群众普遍反映，这是一次圆满成功的换届。

　　党中央高瞻远瞩，以换届为契机，着力把省级领导班子建设成为坚持贯彻“三个代表”重要思想的坚强领导集体

　　这次换届，是在深入学习贯彻十六大精神的热潮中进行的一次大规模换届。实现十六大确立的全面建设小康社会的奋斗目标，关键在于把各级领导班子建设成为坚持贯彻“三个代表”重要思想的坚强领导集体。省级人大、政府、政协在贯彻落实中央和省级党委各项决策，领导本地区经济社会发展和民主政治建设中担负着重要职责。通过换届，进一步提高班子综合素质，增强整体功能，加快推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，是党心所系，民心所盼。

　　站在全局和战略的高度，中央反复强调，要从实现新世纪新阶段奋斗目标和任务的迫切需要出发，从建设社会主义法制国家、推进民主政治建设的迫切需要出发，从顺利实现干部队伍整体性新老交替与合作的迫切需要出发，深刻认识省级领导班子换届的重大意义，以高度的政治责任感和历史使命感，把这件大事抓紧抓好。中央政治局常委会和政治局全体会议多次专题进行研究，专门召开了全国省级领导班子换届工作座谈会，下发《关于认真做好2003年省级人大、政府、政协领导班子换届工作的通知》，精心安排，周密部署。

　　中央提出，要坚持以邓小平理论为指导，按照“三个代表”重要思想，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，严格执行《干部任用条例》，以提高素质、优化结构、改进作风、增强活力为重点，进一步扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督，真正把认真贯彻执行党的路线方针政策、开拓进取、实绩突出、清正廉洁、群众拥护的干部选拔进领导班子，努力把省级领导班子建设成为坚持贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，坚持贯彻“三个代表”重要思想的坚强领导集体，为实现党的十六大提出的各项任务提供坚强有力的组织保证。

　　围绕这一指导思想，中央对省级领导班子的思想政治素质、年龄和知识结构等提出了明确要求：

　　——把坚持和实践“三个代表”重要思想作为最重要、最根本的标准，强调要大力选拔那些政治上靠得住、工作上有本事的干部。

　　——从精干高效、廉洁勤政、增强整体功能的目标出发，适应经济全球化、科技进步日新月异和加入世界贸易组织新形势的需要，强调要选拔那些熟悉宏观经济、财政金融、法律和掌握现代科技知识的干部进入政府领导班子。

　　——着眼于推进干部队伍整体性新老交替与合作，强调要积极发现和大胆选拔优秀年轻干部进领导班子，实现领导班子年龄结构的合理梯次配备，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层。

　　中央同时强调，要注意选拔女干部、党外干部和少数民族干部，积极推进干部交流，并对省级人大、政府、政协领导班子的职数、任职年龄、提名年龄等作了具体规定。

　　这些政策规定，体现了与时俱进的精神，符合新形势新任务对领导班子建设的新要求，为搞好换届工作指明了方向，奠定了基础。

　　充分发扬民主，坚持走群众路线，以改革的精神认真做好换届考察工作

　　这次换届，是《干部任用条例》颁布后第一次全国范围内的省级人大、政府、政协领导班子换届。中央和省区市党委充分发扬民主，坚持走群众路线，进一步扩大群众在干部选拔任用上的知情权、参与权、选择权和监督权，使任人唯贤、德才兼备、群众公认、注重实绩等原则得到很好落实。

　　考察工作程序严。严格执行《干部任用条例》，借鉴近年来干部人事制度改革的成功经验，按照扩大民主、完善考核、健全机制、加强监督的要求，把考察程序细化为“十个步骤”，从商定工作方案，到进行民主推荐和民主测评；从确定考察人选，到进行实地考察；从研究反馈考察结果，到提出人事安排初步方案等，对每个步骤、每个环节都作出了周密安排。中央向各省区市派出由省部级领导干部带队的考察组，严格按照“十个步骤”开展工作。

　　民主推荐范围广。在民主测评、民主推荐的基础上确定考察人选，是考察工作扩大民主、走群众路线的具体体现。各省区市召开了民主推荐大会，对现班子成员进行民主评议、民主测评，对新一届领导班子成员进行全额定向民主推荐，并且把会议推荐与谈话推荐结合起来。31个省区市共有16500多人参加了民主推荐。参加人员范围之广、数量之多，超过以往历次换届考察。

　　考察谈话人数多。在对考察人选进行公示后，为全面了解人选各方面的表现，考察组深入人选所在单位，发布考察预告，欢迎群众主动上门讲意见；进行个别谈话，让大家敞开思想谈看法；发放征求意见表、开通专线电话，尽可能多地收集群众意见。其间，个别谈话14900多人，发放征求意见表26000多份。

　　人选素质把关紧。考察组注意全面了解人选的德、能、勤、绩、廉，通过民主测评看群众对人选的评价；通过横向比较看人选是否优秀；通过查看当地经济社会发展状况或部门目标任务完成情况看人选驾驭市场经济等方面的能力。对高级人民法院院长、人民检察院检察长人选，遵照《中华人民共和国法官法》、《中华人民共和国检察官法》规定的任职条件，反复衡量其履行岗位职责的能力。为准确掌握人选廉洁自律的情况，还专门听取纪检部门的意见。

　　许多地方的干部群众反映，这次考察工作透明度更高了，群众的意见份量加重了，对选准用好干部更有信心了。

　　坚持充分发扬民主、严格依法办事与加强党的领导的有机统一，保证了换届选举的圆满成功

　　搞好换届选举，充分发扬民主是基础，严格依法办事是保证，切实加强党的领导是关键。各省区市党委认真履行职责，把握方向，把充分发扬民主贯穿于换届工作全过程，使广大群众的愿望和要求得到充分的表达和尊重。同时，注意通过法律程序贯彻党委意图，运用法律规定解决选举中的问题。

　　人大代表、政协委员的素质直接关系到换届选举成功与否。各省区市党委认真做好省级人大代表的选举和政协委员的协商工作，保证了代表、委员的先进性和广泛性。组织代表、委员认真学习十六大精神，学习有关法律、章程、文件，切实提高了依法办事和按政策办事的自觉性。

　　好的换届选举办法，是加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三者之间的最佳结合点。各地人大、政协大会主席团依据法律、章程和中央有关文件精神，结合实际，认真研究，反复讨论，制定了既于法周严，又切合实际；既有利于发扬民主，又有利于实现党的主张的选举办法，指导和规范选举工作。

　　做好人事安排说明，是使代表、委员了解候选人的重要环节。各省区市党委向大会主席团认真作了《关于推荐各项候选人建议名单的说明》，注意讲清新形势新任务对领导班子建设的新要求，讲清党中央关于领导班子建设的方针政策，讲清领导班子的分工需要和有关结构要求，特别是把候选人提名的理由、产生的过程讲清楚。由主席团认真审议、表决通过后，作为主席团提名的候选人提交代表、委员酝酿。

　　酝酿、讨论候选人，是充分发扬民主的具体体现。代表、委员以严肃审慎、高度负责的态度，对每位候选人都进行了充分酝酿。大家普遍认为，主席团提名的各项候选人，整体素质比较高，结构比较合理，群众基础比较好，体现了干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，体现了“统筹兼顾、合理安排”的要求，符合代表、委员们的意愿。

　　联名提名候选人，是法律赋予代表的民主权利。大会依法组织好代表联名提名工作，充分尊重代表的提名权，对代表联名提名的候选人，与主席团提名的候选人同等看待，提交大会一并进行选举。

　　在民主、团结的氛围中，各省区市新一届人大、政府、政协领导班子顺利选举产生。

　　严肃纪律，加强监督，坚决防止和纠正换届工作中的不正之风

　　严明的纪律是换届工作健康有序进行的重要保证。中央高度重视加强换届工作纪律，强调要认真贯彻《干部任用条例》中“十不准”的纪律要求，充分发挥法律监督、群众监督和舆论监督的作用，把换届工作的全过程置于有效的监督之下，坚决防止拉帮结派、跑官要官、诬陷他人、拉票贿选等不正之风和违法违纪行为。按照中央要求，考察组自觉遵守政治纪律、工作纪律、保密纪律和廉政纪律，在干部群众中树立了良好形象。对考察中发现的个别违纪干部，经调查核实后，坚决从换届人选建议名单中撤下来，进行了组织处理。

　　各省区市党委向“两会”代表、委员提出了会风要正、纪律要严的要求，认真制定大会纪律，要求代表、委员严格按照有关法律、章程规定，认真履行职责，正确行使权利，大力弘扬正气。有的作出了不准擅自组织与大会无关活动的若干规定；有的还设立了会风会纪监察组、纪律作风检查组，有效防止了请客送礼、拉帮结派、拉票贿选等不正之风对选举工作的干扰。

　　换届工作已经结束，工作中的经验需要进一步总结，存在的问题需要进一步研究。加强省级领导班子建设是一项长期的任务，我们要以这次换届为新的起点，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，按照十六大提出的努力建设朝气蓬勃、奋发有为的领导层的要求，大力加强省级领导班子的思想政治建设、组织建设、作风建设和制度建设，使省级领导班子不断提高执政能力，团结带领本地区广大人民群众，不断开创社会主义现代化建设新的局面。(完)

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