南方论谭

　　据《南方都市报》报道，4月10日，广东省委副书记、纪委书记王华元在全省有形建设市场工作经验交流会上讲话 中透露，广东正着手制定相关纪律条规，凡是领导干部干预和插手建设工程招标等市场经济活动，不论有无个人经济问题，都 视为违纪，要给予纪律处分。从“无论有无个人经济问题”这一点来看，条规将不仅在反腐败领域有重要作用，更对于

确保公 共权力的规范运行及其社会公信力有重要意义。长期以来，少数领导干部在权力意识上存在这样一种倾向，即认为只要自己不 “沾钱”、不“以权生财”和“以权谋私”，批些条子方便他人和其他部门，是正常的事情；少数领导干部甚至将批条子视作 为自己乡亲服务的一种“义举”，并为自己从没有拿过一分钱自豪，自认是“以权谋公”。广东有形建筑市场新纪律条规的建 立，同样是对这些权力规范意识淡薄的领导干部的严肃警告，并形成了制度约束。规范领导干部的权力本是从制度上确保领导 干部用好权的关键，但似乎没有得到足够的重视。为什么？首先，从情感意义上，社会舆论可能会对没有“沾钱”却违纪违规 予以同情，加上领导干部自己的“面子”意识，使一些领导干部放松对权力的规范约束。同时，目前一些地方的反腐败工作也 有一些倾向：违反纪律被贪污受贿罪行所遮掩，重对违法犯罪惩罚的宣传，而轻违纪违规的制度处罚的公示，给少数领导干部 造成一种错觉，只重视在“廉”字上做文章，却忽视在“权”字上约束自己。最近新闻报道的云南省原省长李嘉廷受贿案，有 这样一个事实：李嘉廷履任时，为挽救某钢铁厂，曾大笔一挥，要求云南所有公路桥梁建设的钢材均从该厂购买，从而一举挽 救了该厂。这一行为在新闻中没有提及是否违规违纪。可以假设一下，如果李嘉廷不“沾钱”，可能至今依然被认为是“救死 扶伤”之举。但是，这种权力意志下的指令其实完全超出了其权力允许的范围，人为损害了市场买卖的自由化准则，不仅不能 从体制上救活这个厂(李嘉廷事发后，这个厂重新陷入困境)，同时也对其他钢铁厂造成了事实上的政策不公。公共权力的正 当性，实际上就是公共权力的程序与内容契合规范。不同的公共权力和社会事务，有自身的服务界限，体现出不同的公共价值 与社会标准，不能互相干涉。批条子、打招呼其实就是运用权力，对于不属于自己职责范围的公共权力或社会事务发挥影响， 不仅干涉了它们的常态运转，而且造成相当人客观上的不公。因此，不管领导干部本身廉洁与否，其行为对于社会公正的危害 都是不言而喻的。危害了社会公正，也就必然危害了社会公众对公共权力的心理认同度，影响公众对于公共权力的信心。领导 干部通过非制度化的程序，利用个人的权力意志，可能可以带来地方经济的短暂振兴，但从制度角度看，无视权力的规范化建 设，而凭借权力的威仪和影响，除了造成权力所依附的人的“信誉度”提高外，公共权力本身的信誉度却受到严重挫伤，其正 常运作受到威胁。长此以往，除了可能使社会公众产生“清官”期盼外，可能还带来制度、体制的紊乱与威信缺失的后果。因 此，广东新的纪律条规的建立，不仅是制度反腐的重要一步，更是树立领导干部权力规范意识的重要一步。它的意义决不仅仅 是在反腐败这条战线上，更将对于我们整个制度建设产生重要影响。□本报特约评论员童铁丁(广东省委政法委法学硕士)

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