-社评二条

　　近日，从深圳市财政局传出好消息，剔除体制性、政策性因素，深圳市今年的行政事业性经费实现了“零增长”。与 此同时，深圳市对基础设施建设、高新技术产业等投资力度仍不断加大，科技三项费用增加了0·75亿，教育专项支出比去 年增长了15％(见4月13日《深圳商报》)。如何降低政府运营成本已经成为世界各国普遍关注的问题。我们看到，政府

的运作经费来源于税收，而纳税人支付的税款数目在一个相对较长的时期内往往是稳定的，它不仅仅用来支付政府开支，还被 用于社会生活的其他方方面面，如教育、文化事业，基础设施建设等等。政府运营成本降低了，大量资金也就节约了下来，如 此一来，重点项目的财政支出就有了保障，政府就可以集中财力办好大事。因此，降低政府运营成本不但减轻了财政负担，而 且这也是间接地为社会事业做贡献。压缩政府开支，降低政府运营成本的关键是要堵住一切可能的管理漏洞，在资金使用关键 环节设“卡”进行控制。这一方面深圳的经验值得推广，该市财政局在压缩和控制一般性支出的同时，特别对支出弹性比较大 的会议经费、出国考察经费等进行严格控制，同时严格控制对新开工的办公楼、培训中心等非生产性工程的财政支持。除了在 这些资金使用的“大头”上做文章之外，在一些细节方面，他们也研究如何将运营成本降到最低，如财政部门对政府办公楼的 水电费等运营费用进行测算，努力挖掘政府机关、事业单位在节能、设备配备使用等方面的潜力。只有堵住管理漏洞才能将浪 费的机会减到最少，所以建立科学完善的管理制度是降低政府运营成本的重中之重。降低政府运营成本还需要强化监督，把措 施落到实处。深圳市的财政部门为了确保各单位发挥财政资金的使用效果，准备将绩效考核的方式逐步引入到支出监管工作中 。对于资金管理得好，用得规范的单位，在今后申请财政资金时可能会优先考虑或者享受一些“优惠政策”，那些预算执行得 不好的单位，再向财政申请时就会被严格控制或重点跟踪、重点审计。监督是配套，是相关措施得以有效执行的保障。此外， 根据现在国内其他城市的一些经验，“向市场买服务”也是降低政府运营成本的有效途径，我们知道，政府机关的运作是需要 多方面协调和支持的系统工程，它需要的服务项目是庞大的，如果这些服务项目由政府自己来提供，那样的成本较大，效率不 能保证，而且这与“小政府，大社会”的目标也是不符的。所以，政府机关应该学会向市场买服务，用较低廉的价格买到优质 的服务，利用市场机制，减少财政开支。例如，北京市把所有行政机关和事业单位车辆的维修服务向社会招标，这就杜绝了机 关车辆维修中的贪污和浪费现象，大大节约了财政资金。用好纳税人的每一分钱，这是每一个政府工作人员的责任。随着政府 职能的拓展和规模的扩大，政府开支也在不断增加，所以，研究如何有效降低政府运营成本应该引起重视，深圳的经验值得各 地借鉴。□本报评论员于平

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