乘车经过上海黄浦大桥，两分钟已跨越宽阔的黄浦江面。司机说，过去等候交费的车辆在桥下要排成长龙。从2000年起，黄浦江上所有隧道、桥梁的通行费纳入交通规费征收，大桥才真正成为连接浦东浦西的“快速通道”。

　　上海市政府的服务也像黄浦大桥那样，为民营企业铺设了一条畅通的金光大道。

　　过去，上海的经营成本高，曾把众多民营中小企业挡在门外。怎样缩小企业与市场的距离？“上海通过提高政府效率，降低了企业进入成本。”市私营企业协会副会长叶恩国记忆犹新：2001年卢湾区工商分局创造的行政“并联审批”普及全市；去年上海私营企业净增5万余户，增长率高达27％，“小企业进不了大上海”成为历史。

　　经营餐饮业20年的上海乔佳公司总经理李明龙对此感触颇深：“过去办营业执照少则1个月，多则3、4个月，现在最多一个星期，最快当天就能办结。”去年他开一家新餐馆，营业执照一个星期就办了下来，开业正赶上“五一”黄金周，“政府的高效率让我多赚了好几万块钱！”李明龙告诉记者，以前10多年平均每年开一个店，最近两年平均每年开3个店！

　　我们来到上海市工商局黄浦分局。在一个办证窗口前，注册科的王小群为我们演示了“网上并联审批”。轻点鼠标，企业的申办材料已同时发给数个行政部门，各部门5个工作日内须反馈审批结论，工商局据此办理营业执照。“并联”改变了行政审批的面貌。以前企业每个部门都要跑，现在只跑工商一家；以前任何部门都能耽搁一、两个星期，现在所有部门同在一周内办结。办证时间大为缩短，工商局成了“清水衙门”。

　　市工商局注册处的同志为我们介绍了改革的最新成果———“告知承诺”审批。在诚信的基础上，政府部门以企业的一纸承诺书为依据发放许可证，改事前审核为事后监管，企业办证时间再次“缩水”。浦东的试点表明，“告知承诺”使“并联审批”的效率进一步提高。

　　“政府效率也是企业成本，政府效率越高，企业成本越底。”从报送材料到拿到执照，上海诗韵经济服务部只用了3个小时；业务涉及食品销售、酒类零售和卷烟零售的上海川沙购物公司，运用“告知承诺”程序办完审批手续只用了5个工作日……。“并联审批”惠及上海1.3万余户企业，合计2万余个项目，企业设立时间由原来的30天甚至几个月减少到10天之内。

　　“构筑社会公共服务平台，促进中小企业加快发展”，上海市委书记陈良宇言简意赅：“打造服务型政府”。

　　本报记者陶然刘燕

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