本报记者 蒋德 本报通讯员 史国瑛

　　编者按：

　　如今，加强治安防范对稳定社会治安的重要性已经不容质疑。多年来，各地都创造了许多群防群治的好形式、好经验。

　　但是，如何能使群众性的防范建立长效机制却一直是困扰各地社会治安综合治理部门的难题。因为一定的群众防范形式总是和一定的经济基础相联系，相适应的。我国当前正处在经济迅速发展，经济体制也正在逐步向市场经济体制完善的过程中。经济基础在变，当然会影响曾经发挥效用的某种群众防范形式继续发挥威力。

　　基于这种认识，常州市在坚持“党委领导，全社会参与，各部门齐抓共管”这一社会治安综合治理基本原则不变的基础上，大胆提出了群众治安防范向产业化方向发展的新思路，并开始了大胆的实践。这里发表的，就是本报记者对这一实践的调查。

　　早在上个世纪80年代，江苏省常州市就是社会治安综合治理的先行者。当时，他们探索城市治安管理新路，实现了经济发展，案件较少，曾经得到了中央领导同志的高度评价，而他们提出的“谁主管，谁负责”至今仍是综合治理的一条基本原则。

　　但是，随着经济的发展，社会的进步，一些曾经有效的做法也渐渐被淘汰。尤其是在经济高速发展的近几年，许多新的问题摆在常州人面前：在市场经济的今天，群防群治应该走什么样的路？

　　治安防范的产业化方向就是在这种情况下提出来的。

　　（一）

　　在常州市的综合治理中，居民区的防范一直是个重点。在20世纪80年代，他们曾经通过厂居（委会）联防加强居民区的防范，取得了很好的效果。但是，随着企业的普遍改制，厂居联防也就退出了历史舞台。

　　厂居联防不行了，但居民区的防范却不能不搞。

　　是90年代以后出现的小区物业打开了他们的思路：发展市场经济的今天，居民区的防范同样可以用市场化的手段来实现。于是，他们首先从治安问题比较多、环境条件比较差、规模比较大的翠竹、清潭、勤业三个居民新村，结合老区改造，开始引进物业管理的试点，三家多种经济体制的物业公司被引进小区。

　　一年后，三个新村通过建立社区居委会、业主委员会、物业公司组成的“三位一体”的创安办公室。当年，这三个拥有4.3万户、12.7万人口的老居民区就取得了刑事案件比上年下降47.8％，治安灾害事故下降89.2％的可喜成绩，创安活动也全部达标，其中翠竹新村、勤业五村、清潭六村还被评为江苏省安全文明小区。

　　常州的物业公司从1998年的27家，发展到如今的近二百家，多种资本投入物业，尤其是社区保安业，如今已有超过71万的居民享受到了治安防范产业化服务的好处：社区刑事案件发案和事故总量大幅度下降，其中入室抢劫、盗窃下降了38.4％，火灾等事故下降了52.1％。

　　（二）

　　经济发达地区的外来人口犯罪和被犯罪是当前影响社会治安的一个大问题，而外来人口的集中居住是控制流窜作案，减少侵犯外来人口犯罪的有效手段。因此，早在80年代，常州市就提出了“谁用工，谁负责”的思路，要求雇佣外来民工的企业为他们提供集中住宿的场所，并协助公安机关搞好登记、管理。

　　但是，随着近年来私营经济的发展，大量小规模的私营企业主既没能力，也没兴趣解决所雇民工住宿和管理问题。怎么办？

　　走产业化之路。1997年，市综治委提出，通过政策的优惠，鼓励和吸引社会各方面投资，按照“谁投资谁受益，谁经营谁管理”的原则，建造外来务工人员居住小区和公寓，通过产业化的方式解决外来人口的集中住宿。

　　武进区崔桥的张锦昌是最早投资搞外来务工人员居住小区的。1998年，他在当地政府的支持下，投资160万元，将一座废弃的工厂改造成为有近四千平方米、可供一百二十多户外来人员居住的小区。他告诉记者，搞这样的小区，虽然收益不如办厂来得快，但几乎没有风险，所以，2000年他又和一位安徽的投资者在小区共同投资办起了外来工子弟希望小学。

　　而原来在武进区横林镇搞供销的查荣海，是看到报上“张锦昌建起了打工楼”后投资搞外来工小区的。他的第一栋楼去年底建成，因为条件比私房出租好，收费又低，所以春节前就全部租出去了。“只要银行能给贷款，我还要盖两栋楼。”正在忙着给小区安装锅炉的查荣海这样告诉记者。

　　用产业化的方式解决外来人口的集中住宿的结果是，到去年5月，全市个人和法人在外来人员小区的投资超过2.8亿，建成居住点和小区197处，建筑面积达72万平方米，入住的外来务工人员16.3万。“靠政府投资无论如何是办不起来的。”常州市综治办主任黄祖明这样告诉记者。

　　居住的市场化也保证了管理的制度化。记者到张锦昌的小区时，他刚从派出所回来。因为根据规定，他作为小区的经营者，同时要兼派出所的暂住人口协管员。他这就是去派出所办暂住登记的。

　　（三）

　　在常州市的群众性治安防范产业化进程中，起步最早的要数保安业了。但是，由于其诞生于计划经济时代，又具有强烈的政府色彩，直到1998年，全市惟一的保安公司也只有七百多人。

　　不被市场认可就不能算是产业。而要被市场认可，惟一的途径是竞争。从1998年开始，常州的保安业就摒弃了靠行政命令占领市场的做法，开始了真正的市场化运作。

　　他们的第一个对手是护厂队。

　　常州的许多企业都有护厂队（也有叫经警的），那大多创建于市场经济发展的初期，应当说，护厂队对维护工厂的安全，甚至周围社会的安全都起到过很好的作用。但是，随着企业的改制，护厂队到了有它是负担，没它不安全的两难境地。

　　保安队趁虚而入。他们的第一个目标是铁道部戚墅堰机车车辆厂。这是一个国有大型企业，有一个相当规模的护厂队。对外来的保安队，他们开始是抱着试试看的态度，先雇佣了10名。可不到一年，他们就用36名保安队员替代了所有的护厂队门卫，“因为用保安成本低，好管理，还讲究服务质量”。

　　如今保安队在许多大型企业取代了护厂队。有人戏称这一现象是“市场经济取代了计划经济”。

　　接着他们进入的领域是银行。先是取代了许多银行在大厅搞保卫的经警，接着又取代了所有银行的金融押运。

　　在他们从事金融押运之前，各家银行都有自己的运钞车。但是，他们硬是通过服务，逐渐全部接管了各银行的金融押运，押运队也从开始的6台车、十几个人发展到57台车，230人。

　　有银行算了一笔账：自己搞押运，风险大不说，几十个队员，除了一早一晚，就无事可干，工资福利的压力也不小。而交给保安公司，不但降低成本，保证服务质量，还转移了风险，何乐而不为。

　　而保安公司也在竞争中壮大了自己：仅市保安公司一家，就发展到2000人。

　　据统计，目前全市已有保安队八百余支，拥有队员七千二百余人，承担了74％的企事业单位的治安防范，他们的业务甚至拓展车辆保管和停车场的管理和经营。

　　当然，得到发展的不仅仅是保安业。如今，围绕基层防范的产业化服务，不但已成为常州市第三产业不可忽视的组成部分，而且其影响甚至拓展到第二产业：由于在产业化的治安防范中，技术防范手段越来越得到重视，目前常州市70％的社区推行了技防有偿服务，而现代化的视频监控网络和联网报警系统被广泛应用，甚至出现了技防村、技防镇，形成了数以亿记的技防市场（目前全市由企业和个人投入的技防资金累计已达5.2亿），许多投资者已经投资兴办监控、防盗等技防设备生产企业。据统计，目前全市已有这类企业217家，产品不但满足了本市的需求，还畅销到全国各地。

　　因此，虽然常州在治安防范产业化服务过程中曾经出现过这样那样的问题，比如物业保安违反规定走出小区，到社会上“承揽业务”；有的物业公司甚至把保安当成了主业等等，常州市仍然抓住治安防范产业不放。对此，常州市委副书记于超认为，抓好综合治理，保一方平安，政府投入责无旁贷。但是，只有输血没有造血，是谈不上可持续发展的。而综合治理要可持续发展，在市场经济的条件下，治安防范服务的产业化是必由之路。

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