交通建设拟向社会资本开放深圳计划以投融资体制改革为支点吸引外资和民资投资交通建设项目
本报讯(记者苟骅通讯员许觉辉徐静)深圳市交通局负责人昨日透露：“今后深圳将用财政资金作杠杆，以投融资体
制改革为支点，撬动十倍于财政资金的民间资本和银行贷款投资交通运输建设。”据悉，根据深圳市政府有关深化投融资体制
改革指导意见，由市交通
局等部门草拟的《深圳市交通运输业投融资体制改革若干意见》(详见政策解读)已经脱稿，深圳将
在全国率先向外资和民间资本开放经营性交通基础设施和运输市场。深圳现已建成等级公路约1500公里，公路密度居全国
前列，但仍满足不了经济发展需要，现行的“贷款修路、收费偿还”等路隧建设投融资体制，也难以筹措到深圳“十五”、“
十一五”期间修路架桥所需要的大量资金，市交通局负责人表示，必须借鉴和引进国内外先进理念，创新深圳交通运输业投融
资体制，特别是鼓励采用特许经营权转让、资产经营权转让、收费权转让、资产证券化以及股权转让或出售等方式加快交通运
输业的发展。据悉，结合深圳市政府去年设立的路隧项目偿还及发展专项资金，新成立的市路隧办将首先尝试进行投融资体制
改革，初步设想是，利用每年的财政专项资金作保证，用政府长期还贷的方法，向社会及银行筹集60—100亿元资金，用
于偿还非经营性收费公路贷款、补偿经营性收费公路投资及建设规划的路隧项目。
深圳交通运输业投融资体制改革政策取向
交通建设项目公交建设：大巴场站政府建设目标建设一个集公交运营调度、后勤保障、技术管理、停放检测、信息发
布、商业服务等多功能、多层次为一体的“深圳公共交通支持保障系统”。这个系统由一个信息调度系统、两大综合交通枢纽
(罗湖、福田)、三大车港(罗湖、福田、南山)、三个二线关接驳站(布吉、南头、梅林)、近70个地铁与地面公交换乘
站、公交场站等部分组成。政策解读公共大巴始发终到站、枢纽站和停车场由政府投资建设，产权归政府所有；公路客货运场
站建设以社会资金投入为主，允许投资企业开展饮食、娱乐、商贸等多种经营，以弥补场站建设和维护费用；吸引外资和民间
资本进入深圳公交运输市场，发展混合所有制；改革出租车投入机制，实行出租车经营权与产权相分离的经营体制；鼓励外资
和民间资本对公共中小巴和出租车进行整合；属于投资额大、回收期长的可经营性公共交通基础设施，其前期投资可采取银团
贷款和政府投资为主、社会资金为辅的方式，加快轨道交通建设，政府赋予项目投资单位以沿线土地综合开发权等优惠政策。
交通建设项目公路建设：引进国际贷款目标争取到“十五”期末，深圳公路总里程达1750公里，公路网密度为86
公里／百平方公里(全国28公里／百平方公里，全省57公里／百平方公里)，各高新技术产业带，各客、货物流中心等主
要节点基本达到10分钟之内上高速公路。政策解读引进外国政府及国际金融机构的长期低息贷款，对列入国家和广东省规划
的公路，争取国家和广东省公路建设补助和国债专项资金；非高速公路以政府投入为主，建设资金主要来源为深圳市路隧偿还
及发展专项资金，并对全社会开放；高速公路以社会投资为主，实施项目法人责任制，承担投资、融资、建设和运营管理业务
。
交通建设项目港口建设：西部港区待整合目标重点建设项目主要包括东部盐田港区三期工程，西部蛇口港区二、三期
工程，赤湾港区12＃、13＃泊位工程和妈湾港区5—7＃泊位工程以及大铲湾集装箱码头一期工程。政策解读港口建设以
社会资金投资为主，支持外商投资港口，鼓励社会资金采取多种资产运营方式整合西部港区；鼓励港口开发建设企业投资港口
基础配套公用设施，政府将在成片土地开发、合作年限、税费等方面给予政策扶持。
交通建设项目机场建设：社会资金建“第二跑道”目标深圳机场旧航站楼改造已经启动，开始启动《深圳机场中长期
总体发展规划》的修编及国际招标工作。重点研究机场的第二跑道、第三候机楼、相关货运设施和地面交通系统的规划问题(
初步估计填海10平方公里建设机场二跑道等项目总投资在150亿左右)。政策解读鼓励外资与深圳机场开展资本和项目合
作，减持深圳机场股份公司国有股权，中方相对控股；机场第二跑道项目融资向社会资金开放，允许外资与社会资金进入；鼓
励外商参股深圳航空公司，中方相对控股。
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