现象账面资产正悄悄溜走

　　新华网北京4月12日电(记者高广志鲍盛华)记者近日在东北三省一些国有大中型企业调研时发现,一些账面上的 国有资产虽已被有关部门“看管”起来，但由于难以流动，正造成更大流失，就像一根“冰棍”，咬一口有人管，可放在那儿 慢慢化掉甚至最后变成一根杆了，却无人过问。

　　全国首家国有资产公开交易大厅在南宁开业“账房式”看管难保“僵滞”流失

　　东北一些主管国有资产的部门负责人接受采访时往往说，资产都已登记在册，保证不会流失。有关专家指出，静止的 资产无法体现其价值，资产只有在流动中才能保值增值，目前这种“账房式”管理难保资产不会形成“僵滞”流失，而且这种 流失范围更广、损失更大。

　　据东北各地经贸部门负责人介绍，虽然一些国有特大型企业脱困工作取得了显著成绩，但目前地方国有及国有控股企 业的亏损面仍在40％左右，辽吉黑三省国有及国有控股企业资产平均负债率超过了50％，相当一部分是超过100％的“ 壳企业”，而且负债额在逐年增加，负债率有的年份还在继续增高。

　　据统计，辽宁省国有及国有控股企业资产负债额2002年比2001年增加了172亿元，负债率增加1.34个 百分点。此前的2年，其负债额和负债率也基本呈上升态势。黑龙江省2001年底对353户国有及国有控股大中型企业统 计显示：连续三年亏损或资产负债率实际超过100％的特困企业172户，占48.7％；2001年末全省地方国有企业 净值358.4亿元，两年期间减少了116.2亿元。黑龙江省一位主要领导说，这仅是企业报表所显示的，实际上通过审 计还会发现一些潜在的流失。

　　部分亏损企业每天制造着现实流失账

　　辽宁省经贸委一位同志说，由于亏损企业人员、债务包袱沉重，产品没有市场，造成每生产一件产品就是个亏损账： 机器一开，煤、电、水等费用进去了，可职工工资、贷款利息和税后利润几乎一样也干不出来，职工工资至少得发呀，结果只 好冲减净资产。辽宁省企工委及国资委一位负责同志说，一些更糟糕的企业为了生存只好年年通过贷款支付职工工资和银行利 息，如此反复使企业负债率越来越高，国有资产慢慢演化成国有银行的不良贷款甚至呆死账，结果造成国有资产的流失。

　　黑龙江省经贸委一位负责同志说，那些停产的国有企业资产同样在流失，职工工资、保险等各种欠款越聚越多，贷款 利息连年增加，原有的设备、破旧的厂房和常年积压的产品随着时间的推移也越来越不值钱，像糖厂两年不生产，设备就不能 用了。华融资产管理公司哈尔滨办事处副总经理杨春友说，一些关停企业欠银行数千万，接收时连设备都没了，只剩下搬不走 的土地和破旧厂房，还有的干脆找不着了，办公地点挂上了其它部门的牌子。

　　还有一些国企虽然也在创造效益，但资产实质也在流失。辽宁省企工委及国资委综合调研处处长周荣强说，有些企业 利润率只有1％至3％，与5年期的国债收益率基本持平有的甚至还低，这实际也是一种国有资产的流失。杨春友说，一些债 转股企业虽然利息停了，可不分红，对国家来说也是一种损失。有关专家指出，现在部分国企的好转实际上掩盖了一些问题， 像煤炭企业目前形势较好，主要是因为近期煤炭市场价格上扬造成的。这些都不能说明已从体制上保证了国有资产保值增值。

　　潜在流失知多少

　　实际上国有资产的流失可能远不止人们所能看到的。辽宁省经贸委的一位同志说，有的企业都亏好几个亿了，还上报 赢利交所得税呢。黑龙江省一位叫孙首泉的民营企业家在收购一家国企清点资产时，意外发现上千万元的暗亏账，他告诉记者 ，锡钢片每吨市场价4000元左右，可同样的货原厂采购员却要花五六千元；负责省内销售的10多个公司拖欠厂里几百万 元欠款，负责省外的几十名销售人员竟欠原厂数千万销售款；他进厂不久，职工反映，原厂某领导家属拉走了60万元的产品 ，最后用一台二手普通轿车就抵了账。他感叹道，真没想到有的国有企业潜在流失还有这么多！

　　为严堵潜在流失，黑龙江省有关部门对近几年上报所有者权益150亿元的164户企业进行了检查，结果表明上报 的150亿元所有者权益100％累计亏损，明亏、潜亏及不良资产总计158亿元；对其中的42户企业统计分析，上报资 产负债率100％不实。全省地方国有企业仅历年经营性亏损挂账就达383.3亿元，超过了358.4亿元国有资产净值 ，实际上全省地方国有资产已经是银行等债权人的资产了。

　　“这一笔笔亏损账相当一部分落到了国有银行头上。”中国人民银行沈阳分行监管专员王保权说。据中国工商银行辽 宁省分行统计表明，国有及国有控股企业的不良贷款余额2002年比2001年增加了5亿元。王保权认为，银行对那些亏 损的国有及国有控股企业的债权权益有的能收回点利息，有的干脆本利全无，债权的损失实际上就是国有资产的流失。(完)

　　解析“三不”心态困扰国资流动

　　人大代表尹家绪：呼吁政府对国有资产管理立法新华网北京4月14日电(记者高广志鲍盛华)为什么面对僵滞产生 的巨额国有资产流失无人过问？记者在东北辽吉黑三省调研时发现，基层对“冰棍”现象之所以视而不见，主要是因为不敢动 、不愿意动和不能动的“三不”心态普遍存在。

　　一主动就被动：不敢

　　党的十五大后，中央就提出国有经济要坚持有所为、有所不为，在行业布局上有进有退。东北三省进行了许多有益的 尝试，但变化不大，像近三年辽宁省国有及国有控股企业基本徘徊在2000户左右。黑龙江省2002年初统计，地方大中 型企业484户，国有独资超过半数，初步实现多元产权的133户企业中，72户国有股绝对控股。黑龙江省委企工委副厅 级巡视员李必鑫说，黑龙江省这几年资产流动缓慢，其中一个重要原因是不敢。

　　黑龙江省经贸委一位负责同志说，一次某银行向上级行请示处理一块多年闲置的资产，他们认为再不处理，这些资产 会越来越不值钱，可上级行一位负责人坚决不同意，理由是出现国有资产流失怎么办，可放在哪儿全烂掉了主管部门也不用负 责任，目前基层大多是这种心态。

　　另外，如果处理国有资产稍有偏差，极易引起职工上访，影响社会稳定。黑龙江省最近发生几起这样的事：一些国企 改制进行一半就夭折了，或折腾几个月也没结果，原因是操作上稍不注意就会引起职工上访。

　　还有一些舆论环境造成基层干部也不敢轻意动。哈尔滨市在前些年搞国有经济退出一般性竞争性领域时，因为只有哈 尔滨锅炉厂、汽轮机厂和电机厂“三大动力”没动，一些人就说，只有“三大动力”是“干净”的了。基层干部对目前国有资 产处置的普遍看法是一主动就被动，资产不流动没责任，一流动就可能有问题，所以与其冒那么多风险，还不如不动。

　　国家得利个人“吃亏”：不愿

　　黑龙江省投资总公司董事长王维谦说，党的十六大后，他们决定对一些企业改制，使之成为真正的市场主体，结果消 息一传出下面就开了锅：干部和职工都不愿意。他分析说，一些下属企业有项目了就赚点，没有就向总公司和银行借点钱，这 样多舒服安稳呀，如果和总公司脱钩了，搞不好饭碗就砸了。辽宁省企工委及国资委综合调研处处长周荣强说，有些外贸企业 已经亏的一塌糊涂了，可也不愿意“动”，因为随便找点业务就够大家吃饭了，至于企业亏不亏无所谓。他说，职工总认为无 论企业亏成什么样，国家总得管他们，身份改变了就不好说了。

　　黑龙江省省长助理胡祥鼎说，国企改革中除了国家，其它阶层利益都会受到不同程度的冲击，国有大中型企业职工要 抱着“铁饭碗”不放，一些企业厂长、经理即得利益阶层要维护旧体制，维护国有企业漏洞中的利益。无论赢利企业还是亏损 企业，各个阶层都有很大利益。那些不往个人腰包里装的国有企业领导，坐好车、住高档宾馆，奖金、福利等也是很大的诱惑 呀。资产经营公司或大中型企业的行政管理者也有大量的利益。现在所谓的一些经营公司，实际大部分是过去行政管理厅局的 翻牌，既是婆婆又是老板，下属企业退出了，他就少了一份权利，还向谁收管理费。

　　据黑龙江省经贸委一位负责同志说，前一段时间，黑龙江省一家私营企业拟出资几千万元收购资不抵债，拖欠工资、 保险2000万以上的一家国企，并全部安置职工和支付各种保险、欠发工资，但由于牵扯了一些部门的利益，搞了近一年也 没结果。胡祥鼎说，国有企业改革为何难？难就难在国有企业改革要剥夺相当多一部分人的权利和利益。

　　扯不清的皮：不能

　　辽宁省近期对空壳企业进行了一次清查表明，企业基本无有效资产，无偿债能力，冗员和债务包袱沉重，实际资产负 债率100％以上的空壳企业总数为416户，负债总额259.8亿元，涉及职工总数27万人。也就是说要想让这些企业 资产流动起来，就要解决以上职工的安置和财务包袱等问题。

　　据统计，目前黑龙江省地方国有控股企业总资产负债率达86％。李必鑫说，国有资产难于流动的一个重要原因是企 业负债率高、收益率低及各种包袱沉重，这些问题不解决，国有资产很难流动。

　　李必鑫说，面对国有资产目前存在的这么多问题，但由于多头管理造成无人负责研究，资产重组，债务消化，人员安 置无法运作。相反资产要流动，申请分流人员政策、土地处置，核销不良资产却需要土地、财政、经贸、计委、劳动等部门的 诸多审批，哪个庙不拜都不行。(完)

　　新闻分析“冰棍”为何越化越多？新华网北京4月15日电(记者高广志鲍盛华)国资流失的“冰棍”现象，表面上 看，仅仅是国有资产流失问题，实际上它集中反映了目前国有资产管理体制、企业产权制度、分配制度等方面存在的诸多难题 。它说明一是国有资产整体的难以流动正造成更大流失；二是这种流失无人负责，即像“冰棍”一样放在那儿慢慢化得只剩下 了杆也无人过问，但咬一口就有人管。

　　--“多头管理”让“冰棍”化了没人愿意管。国资委、经贸委、财政局、计委、组织部等政府和党委的多个部门都 来管理国有资产，被人戏称“五龙治水”或“九龙治水”，可实际情况是有权的事、有利的事都争着管，负责任的事互相推； 对于企业来说是多个婆婆管理，造成办事特别难。黑龙江省一位主要领导曾感叹，究竟谁在对国有资产的整体重组、盘活负责 任呢？记者调研时发现，基层不是没有人意识到“冰棍”现象，可不愿说，因为说了也没用，没人负责嘛。即使“冰棍”现象 公诸报端成为热门话题了，可最近某省两位副省级干部准备接受记者采访时竟互相推辞，原因是一个管国资，一个管工业，双 方都觉得不好谈。相反，个别企业的处置却有多双眼睛盯着，以防资产流失，可同时由于审批程序过多，一些合理的流动也被 阻滞了。

　　--“产权不清”无法明确“冰棍”究竟攥在谁的手里。“冰棍”之所以化掉，是因为没攥在一个具体人手里，否则 ，我们就可以说“在谁手里化掉的谁负责”。事实上，即使一个企业搞黄了或决策失误损失了上千万元，也追究不到企业负责 人或主管领导的责任，这其中一个重要原因是，我们一直未解决“产权不清”的问题。虽然这几年进行国企多种形式的改革， 有的企业还成了上市公司，但由于一些企业国有股一股独大，造成了内部人控制、决策效率低且缺乏监督等弊端，总之仍然是 所有者缺位。有的即使是产权多样化、股权多样化或投资主体多样化了，但也没有完全解决“产权不清”的问题。比如有的上 市公司，股民占股本的比重大多数占1/3以上，可起不到监督作用。哈药集团董事长刘存周对此深有感触，他说，无论决策 什么事，不管多少人反对或赞成，最后还是我一个人说了算，因为我代表国有股，是最大股东，这对企业是危险的；有些债转 股企业中的银行、资产经营公司控股也起不到作用，还是原来的内部人控制，所以，无论发展什么样的混合经济，一定要明晰 产权。有专家提出，是否可以实行所有权多样化，因为哪怕是个人股5%进去了他也盯着，不让他自己5%流失，如果让国有 资产在这种混合所有制中发挥更大的控制力和影响力，就能更多的求得自我发展和增值。

　　--“分配不科学”使国企各层次人员没有动力提升“冰棍”价值。“宁肯不做、不能犯错”是目前国企负责人普遍 存在的心态。不少国企经营者图个四平八稳，不去冒可以冒的市场风险，企业经营业绩平平，虽然会失去一些发展的机会，但 起码不会犯错，不会被“上级”责怪。这种消极的国企经营思想，与国企经营者的责任心有关，还与激励机制不健全有关。无 论从知识结构还是经营管理经验来说，一些国企负责人都是人力资源市场上争夺的对象。如果光要求他们在道义上为企业负责 ，而不把企业经营好坏与他个人利益直接对接，他们会觉得没必要为这份工资承担太大的责任风险，创新进取意识也因此削弱 。其他高层管理、技术、销售、技工等人员也是如此。所以，要正确认识人力资本在企业发展中的作用，按照劳动、资本、技 术和管理等生产要素参与分配的原则，探索年薪制、人力资本入股、参与股权收益分配等多种方式，同时加强约束机制，倡导 奉献精神。

　　现在，国家成立了“国有资产监督管理委员会”，为解决目前国有资产管理存在的问题迈出了重要一步。但这只是开 始，要想“冰棍”不化掉，还要相应进行产权、分配制度等许多方面的改革尝试，未来的改革任重而道远。(完)

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