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风生水起涌大潮——说长道短“百强县”

http://www.sina.com.cn 2003年04月15日12:45 大众日报

  编者按

  作为国民经济重要组成部分的县域经济,近些年越来越受到上上下下、方方面面的关注。党的十六大明确提出壮大县域经济,省政府工作报告也突出强调增强县域经济发展活力,把壮大县域经济作为统筹城乡经济发展、促进区域经济协调发展的重要结合点,摆在突出位置来抓。

  最近国家统计局通报了2001年全国县域社会经济综合发展指数,公布了前100名县(市)即“百强县”。我省14个县市榜上有名,依次分别是:荣成市、文登市、龙口市、长岛县、邹城市、胶州市、胶南市、兖州市、招远市、寿光市、蓬莱市、莱州市、即墨市和桓台县。3月上旬,本报5名记者走进省内外部分“百强县”,围绕我省“百强县”崛起的奥秘、前十强为啥没有山东一席之地、制约县域经济发展的瓶颈以及我省“百强县”怎样才能做得更大更强等问题,进行了深入采访和思考,最终形成4篇报道。从今天起,本报将陆续推出,期望能对我省县域经济的发展有所裨益。

  这是一片聚精会神搞建设的海洋,这是一方一心一意谋发展的热土。

  上亿元乃至几十亿元的大项目纷至沓来,成方连片的园区内崛起座座现代化的厂房,特色鲜明的产业隆起带渐具雏形……

  阳春三月,记者走进我省6个全国“百强县”,强烈感受到各地紧紧抓住发展“第一要务”、全面建设小康社会的热潮,不禁惊叹,昔日不足称道的县域经济正异军突起,扬帆起航,在十六大掀起的新一轮发展大潮中激荡起排排巨浪。

  “大”字谱写新华章

  从胶东半岛,到鲁南平原。一踏上“百强县”的土地,经济马达强劲的轰鸣声就一直震撼着我们。各地大思路、大手笔、大动作,亮点频出。项目之大、起点之高、气魄之足,令人赞叹。

  在即墨市,这边韩国客商刚签下巨额投资意向,那边青岛市的房地产商就一掷亿元启动千亩大社区。这里,每隔两三天就有一个新项目开工,其中不乏投资8000万美元的韩国高丽钢线项目、投资16亿元的瑞华纺织印染项目这样的“工业巨人”。

  胶南市斥资2000多万元聘请国际知名机构,对新城区及工业布局进行国际一流水准的规划。高起点高水平规划建设的临港工业园,以其独特的魅力,先后引进了日本伊藤忠、法国威廉彼得、美国亨氏等一批国际知名大公司入住。由于前来洽谈的项目太多,最近该市不得不提高了企业入园门槛:1000万美元以下的项目免谈。 …… 今日之县域经济已不再靠小打小闹的乡镇企业撑台面,一批大项目正迅速长入当地经济。“这些都是以前想都不敢想的!”寿光市市长刘中会认为:“超常规、超规模发展,源于思想观念上的破茧突围。发展县域经济必须求大、求新、求快!”

  “天尽头,天尽头,解放思想无尽头,小富即安要不得,小步发展不足荣。”在荣成,渔民们丢掉了“山东第一虎”的光环,用习惯了打鱼、养殖的手操作起鼠标和机床,使华泰汽车、成山橡胶等一批现代工业旗舰列队出海。

  采访中,“百强县”干部群众谈的最多的,是紧紧抓住本世纪头20年重要战略机遇期,解放思想,与时俱进,放开手脚赶超比拼。烟台市委常委、蓬莱市委书记刘树琪接受记者采访时,言谈中透露出强烈的危机感和紧迫感:“从县域经济面临的挑战来看,竞争已进入白热化阶段,‘珠三角’、‘长三角’的一些县市国内生产总值已跃上300亿元台阶,省内的部分县市也已超过150亿,而蓬莱却不足百亿,稍有不慎就会被淘汰啊!”

  强烈的“赛跑意识”激起强烈的发展欲望,思想的大解放带来县域经济发展的大跨越。翻开我省“百强县”近年的统计报表,我们发现,不少地方的国内生产总值年均增长速度都在20%以上,有的地方财政收入年均增幅近30%。

  特色点亮新优势

  “发展县域经济,如果没有自己的特色,没有自己的拿手戏,就谈不上优势,更难有大的突破,甚至会造成产业雷同,影响新一轮结构调整。”蓬莱市委书记刘树琪将“特色”视为县域经济发展的生命线,用他的话讲就是:“有特色则生,无特色则亡”。

  他说,这几年蓬莱一直立足旅游资源特色做文章,“古登州”品牌已从旅游向工业、城建等各个领域延伸。最近,该市又对原来的十多个产业进行梳理,抓住烟台建设220公里产业隆起带的大好机遇,把大旅游、港口型工业、葡萄及葡萄酒和汽车改装及零部件等四大产业作为优势特色产业倾力培植。 综观“百强县”的发展,正是因为注重塑造特色,在打造优势中棋高一招,才抢得先机“木秀于林”。即墨人素有重商、崇商的传统,靠商贸兴市便理所当然地成为当地经济发展的现实选择。为培育这一“特色”,该市提出了打造“长江以北最大市场群”的口号,通过“放水养鱼,藏富于民”,几年间整个即墨城迅速变成了市场城,从服装批发市场、小商品市场到厨具市场、五金市场,市场的种类、规模空前繁荣,去年各类市场吞吐现金230多亿元,成为即墨的“钱袋子”。

  有了特色还要发展特色。工业一直是胶南市的优势和特色,通过近几年不间断实施“工业强市”战略,逐渐形成了橡胶、造纸、机械、化工等八大“台柱子”。“让特色延伸,让优势更强”,在这一思想指导下,市委、市政府取消了原先按照所有制划分企业类别、管理企业的做法,按企业规模划分企业档次,看规模、比贡献、定奖惩,使大企业迅速膨胀。去年,全市50%的国内生产总值、70%的财政收入、80%的税收总额和1/3的农民纯收入都来自工业。

  打造特色更要敢于扬弃,在自我否定中实现突破。兖州市委书记李卫国告诉记者,该市原来是国家重要的粮食生产基地,曾创造过“吨粮田纪录”,优质农业一度成为令人眼热的金字招牌。然而,抱着土地不放也错失了不少发展机遇,兖州人从中看到了“老特色”的局限性,转而大抓民营经济。一是采取出售、破产、拍卖等多种形式,完成了市乡村三级企业的改制;二是大力引进外来企业、资金、人员控股、买断、租赁市域企业;三是对债务负担重、但占有市场的企业,推行债转股。三招下来,盘活存量资产1·2亿元,利税过千万元的民营企业达到20家。现在,民营经济已成为兖州最亮丽的“风景线”。

  创新提升竞争力

  追踪百强县崛起发展的轨迹,我们发现,创新,是其制胜的重要利器。

  在“百强县”领导眼中,创新没有“盲区”。南方发达地区敢想的,他们敢干;其它地区没有想到的,他们也敢于探索。兖州市为激活和发展民营经济,实行了不限发展比例、不限经营范围、不限企业规模等“四不限”政策,并将所有能下放的权力全部下放,能变通的政策灵活变通,要求政府部门取消按企业所有制性质确定贷款投放指标的规定等。即墨市在推动园区经济发展中,赋予园区管委会“一票否决权”,可以否决管委会规定范围以外所有的收费和检查项目。

  发展思路创新也是如此。胶南市原来议论发展,总是离不开自己的“一亩三分地”,后来,随着青岛经济重心和港口西移、“同三线”以及青岛滨海大道的启动,胶南一下子被推到区域经济的前沿,该市迅速调整思路,把自己置于青岛大城市框架下,跳出县域看县域,使城市建设和产业定位在高平台上起跳,成功承接大青岛、大港口的辐射,实现了环境建设上的“一步登天”。

  “创新不能光在领导身上打转转,应该变成全民特别是经济部门的整体行为。”蓬莱市一位副市长对此感触颇深。蓬莱市这几年多次组织基层单位到苏州、昆山“洗脑”,效果非常明显。蓬莱开发区在学习南方经验后,对收费政策进行了大胆调整。规定凡是投资200万元以上的生产性项目和旅游项目,地方性收费一律予以减免,解缴上级收费部分按照最低限收取,涉及项目建设的各类有偿服务费用全部减半收取。“无费区”创新政策的出台,很快打破了资金引进徘徊不前的局面,开发区建成区面积由3平方公里迅速扩大到32平方公里。

  在创新层次上,各地已经从基础设施环境创新向管理体制等深层次拓展。在他们眼中,创新环境不再仅是钢筋、水泥加鼠标,更重要的是建立持久的资本吸引力,让政府职能回归,让新型城市文化高扬。即墨市、胶南市就提出了建设学习型、创新型、服务型、竞争型“四型”机关的口号;兖州市打出了建设“端信兖州”的旗帜,大力弘扬端正、诚信的风气,打造城市品牌,提高城市竞争力,使兖州成为经济发展的低成本区;蓬莱则正在利用人间仙境、国际和平城两块招牌,努力再现“古登州”风范。

  发展无止境,创新无穷期。全方位的创新,造就了一个又一个发展神话。县域经济经过天翻地覆的淬炼,已然跃上新的发展平台,正在孕育着新一轮更大的跨越。

  □ 本报记者 姜宏建 刘国良 崔永刚 马景阳 齐军


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