薛建国 本报记者 董碧水

　　浙江省玉环县一地块的挂牌出让引出了一场风波———原来，这块挂牌出让的土地不仅未经省国土资源厅的批准，而且之前早已“名花有主”。

　　今天，浙江省高级人民法院在杭州公开开庭审理由此引出的纠纷：一方是参与竞价的

台州“中国·时间房地产建设集团公司”（以下简称时间公司），另一方是玉环县国土资源局。

　　去年11月7日，玉环县国土资源局在《玉环报》上刊登“国有土地使用权挂牌出让公告”，出让位于该县珠港镇坎门渔港花岩礁填海开发工程区域，面积25.9434公顷、用途为商住混合用地的国有土地使用权。

　　公告标明：该宗地块挂牌起拍价为4300万元；报名时间为11月1日至20日下午3时整；挂牌出让时间为11月21日上午8时至12月4日下午3时整。要求竞买者注册资本在1亿元人民币（实到资金5000万元）以上，报名时同时缴纳保证金2000万元。

　　看到公告，时间公司于11月20日上午，按公告规定要求到玉环县地产交易窗口报名。但地产交易经办人却明确告知：“该地块已经定给他人，你们不要再报名了。”

　　据悉，一番交涉过后，玉环县国土资源局最终同意时间公司报名，并收取了2000万元的保证金。

　　11月21日，该地块交易的第一天，时间公司首次挂牌报价5000万元。没想到，第二天玉环县国土资源局就派人到时间公司，表示该地块出让未经浙江省国土资源厅批准，“根据省厅意见，决定停止挂牌出让”。

　　可时间公司并不相信这一切。该公司董事长李卫军认为，玉环县国土资源局作为国土资源管理部门，是惟一代表国家出让国有土地的部门，未经有关部门批准竟然公告出让国有土地，挂牌然后在被取消，谁会相信？

　　随后，时间公司对此展开调查。他们说，结果令人吃惊：这块土地早已“名花有主”———早在2001年12月，玉环县国土资源局就在未取得该地块任何有关使用许可手续的情况下，与另一公司签订了该块土地的《国有土地使用权出让草签合同》。

　　原来，这块挂牌出让的土地，是玉环县2001年初招商引资的一个重要项目。当时，原籍玉环的一位港商几经考察磋商，与玉环县达成了意向。该港商还成立了一家置业有限公司（筹备处），并于当年11月30日在“浙江农业博览会”上，与玉环县政府签署了项目第一期的“开发合同”，同时签订了为期10年、总额达23亿元的三期开发“意向书”。

　　据悉，在玉环县国土资源局与这家公司签署的“国有土地使用权出让草签合同”中，约定出让土地面积为26.64万平方米，出让总价为4400万元。同时约定，该公司至2005年1月30日前付清全部款项，玉环县国土资源局在2001年12月30日前交付地块。

　　但由于种种原因，玉环县政府并没有如期办理相关土地审批手续，该公司也没有如约支付款项。

　　到了2002年5月9日，国土资源部发布11号令，从7月1日起正式实施《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权的规定》，其中第4条规定：商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或挂牌方式出让。同年8月26日，国土资源部和监察部又发布了《关于严格实行经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让的通知》，再次强调土地出让必须以公开方式进行。

　　上述文件的出台，意味着玉环县国土资源局只能以招标、拍卖、挂牌的方式出让土地。对该地块，玉环县国土资源局选择了挂牌。

　　“这块土地的挂牌出让，明眼人一看就是作秀。”时间公司负责人认为，因为出让公告设计的报名条件完全是替那家公司量体定制：公告要求报名单位注册到位资金5000万元以上，而该公司到位资金是615万美元；公告挂牌起拍价为4300万元人民币，出让须知规定报价递增幅度为100万元或100万元的整倍数，这同与该公司草签的合同出让价是4400万元人民币完全吻合；还有，这么大的一块国有土地出让，其出让公告却刊登在《玉环报》一个很不起眼的角落上，同时要求注册资金在1亿元（实际到位资金5000万元）以上，且报名时要交纳履约保证金2000万元。“在玉环县国土资源局的计划中，可能只有渝汇公司能够符合条件。然而，让他们没有想到的是，还有那么一家公司，也完全符合它所设计的报名条件。而且，时间公司竟能得到从不起眼的玉环县级报纸上得到挂牌出让信息。”李卫军说。“可以想像，如果没有时间公司的出现，渝汇公司就可以4400万元的报价顺利取得这块国有土地的使用权。”时间公司负责人认为，该块土地的挂牌出让，完全是一出事先编导的戏，是为了应付11号令和“8·26通知”，给暗箱操作中的出让披上一件合法的外衣。

　　感觉被愚弄了的时间公司，今年1月9日向浙江省高院提起诉讼，要求玉环县国土资源局对自己的恶意毁约无条件承担法律责任，继续按照或不得改变被告挂牌出让公告和挂牌出让须知中确定的条件出让该地块。

　　玉环县国土资源局承认：“原本打算将这块土地协议出让给公司，但由于迟迟未能完成省国土资源厅各项审批手续而没能实现。”该局负责人认为，停止挂牌出让，并不是出于什么恶意，而是为了执行浙江省国土资源厅的指示。

　　他说，局里的几个领导已诚心诚意地向时间公司表示了歉意，他本人还以书面形式向时间公司表示歉意。对时间公司造成的损失，他们考虑赔偿。

　　时间公司负责人说，这块地当初协议出让仅4400万元，到2005年才付清。而他们测算，这块地的房地产商业毛利约在3亿元左右，他们公司可以出到1.2亿元的价格。（本报杭州4月15日电）

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