聂晓辉 高 亢 李 勇

　　羊年伊始，洛阳市统计局发布了2002年全市经济发展统计数据：

　　——GDP首次突破500亿元，达到535亿元；

　　——经济增速突破了近几年来一位数增长的局面，达到11％，高于全国、全省同期增幅；

　　——人均GDP达到8500元，按汇率计算，首次突破1000美元，超过全国平均水平；

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　　如此喜人的成就，洛阳市多年来未有过。而这一让全市上下振奋不已的辉煌，与近年来该市国有企业的改革和发展密不可分。

　　一

　　前几年，洛阳与其他很多地方一样，国有企业乃至全市工业长期在低谷中徘徊。

　　作为一个第二产业占全市国内生产总值55％的老工业基地，洛阳国企的兴衰可以说是当代中国工业经济发展的一个缩影。

　　“一五”时期，国家将156个重点建设项目中的7个安排在洛阳。从那时起，第一拖拉机制造厂、洛阳轴承厂、洛阳矿山机器厂、洛阳铜加工厂、河南柴油机厂、洛阳水泥厂、洛阳热电厂的名字开始叫响全国乃至世界。随着这批“共和国工业长子”的诞生和成长，洛阳迅速完成了从农业和手工业城市向新兴工业城市的飞跃，奠定了工业在全市国民经济和洛阳在全国工业体系中的重要地位。从上世纪80年代以来，洛阳市工业增加值始终占全市国内生产总值的一半左右，有70％的财政收入来自工业企业。

　　和全国许多老工业基地一样，随着市场经济体制的确立和买方市场的形成，上世纪90年代中后期，洛阳市工业结构与市场不相适应的矛盾日渐凸现出来。

　　从生产能力利用率上看，列入全国生产能力目录的大类产品共有213种，其中125种产品的生产能力利用率低于60％，其余产品的生产能力利用率也多在80％以下。

　　从产品构成上看，传统工业产品比重大，高新技术产品比重小；低档产品比重大，中高档产品比重小。

　　从装备水平上看，大中型企业的设备新度系数只有0.55，上世纪五六十年代生产的设备依然是不少企业的骨干装备。

　　来自企业内部和外部的压力与日俱增：市场占有率逐年下降，企业开工不足，下岗职工人数增加……

　　如何解决现实的危机？怎样重铸昔日的辉煌？洛阳工业是否还能擎起支撑一方经济稳定发展的重任？洛阳市历届领导同志在思考、在探索、在实践。

　　2001年初，省委常委、洛阳市委书记孙善武上任伊始，即连续多天深入一拖集团公司、洛铜集团公司等20多个国有大中型企业和新安县、偃师市调研。调研中，他反复强调，洛阳是一个工业经济尤其是国有企业在国民经济中占主导地位的城市，国有企业改革与发展必须放在突出位置。他同时指出，洛阳有雄厚的大工业基础、有众多高水平的科研院所，工业企业发展困难是暂时的，只要上下一心、众志成城、奋力拼搏，经过5年左右的努力，国有企业发展一定会有新成就，洛阳一定能建成一个“工业强市”！

　　这一思路一经提出，立刻在全市产生了强烈共鸣。当年2月，市委七届十一次全会在研究制定全市“十五”发展规划时，果断地把“工业强市”和“旅游强市”一并确定为洛阳发展的战略性决策，强调要加快国有企业结构调整，深化企业改革，全面振兴洛阳工业经济。

　　二

　　让国有企业重新焕发生机和活力，洛阳市采取了不同的方式方法。

　　第一个层面，通过深化改革实现资产重组、盘活存量的重点困难企业。经洛阳市政府积极牵线搭桥，重点困难企业春都股份与海拓普集团及省建设投资总公司达成收购协议。“会跳舞的火腿肠”重新回到市场的怀抱，仅去年12月，产销量就超过1000吨，去年下半年营业收入达6196万元。像春都集团这样通过深化改革实现资产重组、盘活存量的重点困难企业，还有洛钢集团、东风轴承厂、东郊热电厂、中昊公司等。安阳钢铁集团与洛钢的重组工作，在省市领导的关心支持下，于去年4月29日签订了资产重组协议；6月12日，重组后的新公司——洛阳安龙钢铁公司半年产钢13万吨，实现销售收入2.1亿元，创利税800万元。东风轴承厂破产顺利终结，市政府依法收回国有土地，用处置土地资产的收入对企业职工进行了妥善安置，被省有关领导称为“破产企业典范”。

　　第二个层面是中小企业改制。去年3月26日，洛阳市政府出台了《关于进一步推进国有企业产权制度改革的若干意见》，对全市20户重点中小企业派驻了改革工作指导组。目前，各项工作有序进行，确定对9户企业实施破产，已有8户进入法院审理程序；对9户企业进行改制，已有7户进入改制审计评估。

　　第三个层面是市直各委局及各县（市）、区和大型企业集团内部的改革。这项工作按照谁主管谁负责的原则正在顺利推进。市经贸委从机关抽调40多名干部每人分包一个企业，对口指导帮助。各县（市）、区确定了78家企业，分别进行改制和破产。一拖集团拿出了所属东方实业公司等4个单位进行产权制度改革，洛轴、洛铜、洛玻、洛耐等大企业也在建立和完善现代企业制度的同时，积极推动企业内部子公司的深化改革。

　　第四个层面是企业上市工作。按照“筹备一批、改制一批、申报一批”的思路，去年已完成改制企业11家，已进入辅导期的企业6家，通过上市改制筹集外部资金近4000万元。洛阳北玻已完成辅导评估验收，券商与企业正在等待合适的发行上市时机。

　　调整结构、适应市场需求，是洛阳工业确定的主攻方向。经过大量调查研究，洛阳提出了“改造传统产业、做大做强新兴产业、培育发展高新产业”的总体思路。为了把这一思路落实到具体项目上，2001年、2002年，洛阳工业接连上演了“1648工程”和建设洛阳先进制造业基地两出精彩的“大戏”。

　　“1648工程”是指机械加工、石油化工、冶金建材、轻工纺织行业16个大中型企业的48个重点改造升级项目。这项工程涉及一拖、洛轴、洛玻等重点大中型企业，以此作为启动工程，影响和带动全市传统工业结构调整。“1648”工程后来经过扩展，目前已经开工的项目达54个，计划总投资46亿元，已累计完成投资22亿元。

　　建设洛阳先进制造业基地，是在省领导李克强亲自倡导和省有关部门大力支持下，经过深入研究和规划作出的重大决策。其目的是依托洛阳雄厚的工业基础和科技优势，通过项目带动，用3至5年时间，围绕提升机械加工和冶金建材产业，形成高水平的技术平台，所采用的核心技术争取达到上世纪90年代中期国际先进水平，使洛阳在承接国际制造业的梯度转移中争得一席之地，并引导全省先进制造技术的应用和发展。为调动各方面积极性，省、市对基地建设项目都采取了积极的资金倾斜政策，在贷款贴息、重组融资等方面给予大力支持。洛阳先进制造业基地第一批规划项目共74个，总投资92亿元，全部建成后，可新增销售收入206亿元，新增利税43亿元。目前已经竣工和形成生产能力的项目22个，每年可新增销售收入35亿元，创利税7.8亿元。

　　三

　　国企结构调整与改革对洛阳工业经济带来了深层次的影响：

　　——传统产业升级改造使老企业重现活力。随着“1648工程”和先进制造业基地项目的实施，一大批大中型企业的技术装备水平有了很大提高，部分企业已经达到国内领先、接近国际先进水平；在技术升级的支撑下，各企业纷纷确定了产品结构的调整方向和目标，一批国有大中型企业扭亏增盈。

　　——以“煤电铝一体化”和“石化及后续加工”为重点的新兴产业异军突起。2001年，洛阳市这两个产业的资产总额、年销售收入、年利税，已经分别占到全市限额以上工业的36％、43％和50％，洛阳将成为全国重要的铝生产基地。

　　——高新技术产业化项目方兴未艾。洛阳单晶硅厂经过6英寸硅片项目改造焕发生机，成为我国最大的硅片出口企业。目前该厂8英寸硅片项目和年产300吨多晶硅项目正在和外商积极磋商，实施后每年将新增销售收入26.3亿元、利税7.3亿元，使洛阳成为全国最大的硅材料生产基地。

　　在深化改革的同时，企业内部管理创新也不断深入。全市确定了25户重点联系企业，建立了通报制度，探索建立管理创新考核体系。对新安电力等6户企业跟踪指导、精心培育，组织学习邯钢、许继、亚星等企业的先进经验。

　　迎难而上求发展，厚积薄发振雄风。统计数据显示：去年，在工业结构调整的作用下，洛阳市全部工业增加值达245.1亿元，增长12％，新增工业增加值拉动工业增长达6.1个百分点，占全市工业增量的58.6％；特别是高新技术产业得到加强，工业新产品产值达到25.09亿元，比上年增长34.7％；限额以上工业实现利税达到36.3亿元，增长50.9％；限额以上工业综合效益指数达到95.6，同比提高15.2个百分点，创1997年以来新高。

　　洛阳，一个“工业强市”正在崛起……②10

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