新华网北京4月17日电

　　新华社记者李薇薇

　　全面建设小康社会，重点在农村。作为我国农村最基层一级政权组织的乡镇，在带领农民致富奔小康，有效解决“三农问题”中扮演着重要的角色。怎样在新的形势下，加强农

村基层政权建设，推进中国农村经济可持续发展，实现中国农村稳定，农业发展，农民富裕，全面建设小康社会历史使命，也成了每个乡镇干部都要认真思考的新问题。

　　17日，近200名全国优秀乡镇的带头人齐聚“中国乡镇发展高层论坛”，共话农村经济结构调整和乡镇经济发展、乡镇体制与税费改革等发展大计，探寻农民致富新途径，经济发展新思路。

　　“怎样为农民致富创造条件？怎样体现‘三个代表’重要思想？从乡镇工作来讲，关键要从管理型为主向服务型为主转变，切实构建为民服务新体系，不断拓宽为民服务新途径。”全国精神文明建设先进镇、全国“三个代表”重要思想学教活动先进单位--陕西咸阳市渭滨镇党委书记董瑞民对此有着切身体会，不是听了他的介绍，谁都难以相信，这样一个先进乡镇，在两年多以前还是个出名的“上访镇”。

　　“机制创新也是被逼出来的。”对此，董瑞民并不讳言：“以前的渭滨镇也面临着种种问题：矛盾成堆，上访成灾，管理混乱，干部以权谋私，干群关系紧张。”痛定思痛，镇党委下决心转变机制，创建为民服务新体系。于是，机关冗员精减下去了，提供全程服务的社会经济发展服务中心建立起来了，转变干部作风的考评办法出台了。乡镇综合服务职能占了主体，真正成了推动农村经济社会发展的坚强核心。不仅群众上访率减少了八成，去年的财政收入也比1999年翻了两番。

　　“乡镇企业发展成败与否，直接关系到农村经济的发展，关系到农民增收及农村社会稳定。”湖北武汉市洪山区和平乡党委书记胡佐喜的一席话引起大家共鸣。理顺完乡镇体制以后，作为农村经济重要组成部分的乡镇企业如何发展自然成了焦点。大家普遍认为经历了20多年发展，一度辉煌的乡镇企业却不同程度地出现了滑坡和萎缩。

　　“产业集中程度低，市场竞争能力差。”

　　“依附性强，独立性差，科技含量低。”

　　“产业结构单一趋同，市场竞争无序现象突出。”

　　“管理上的‘二国营’与地方保护主义倾向也较为突出。”

　　每一言每一语都直指目前乡镇企业的症结所在。针对这些问题，“抓大放小”，告别“船小好调头”老观念，打出“船大抗风浪”新思路，优先发展科技型企业，提高集中程度；开发集旅游、休闲、观光、购物为一体的旅游观光农业，构建农业产业化经营格局……曾连续两次荣获“全国最佳乡镇”称号的湖北武汉市洪山区和平乡和湖南韶山市韶山乡等地的新尝试给了大家不少启发。

　　“乡镇企业发展没有后顾之忧，农业发展形成规模，还要实施承包地经营权适度规模流转。”在热烈讨论如何促使产业升级，发挥规模效益的时候，山东邹城市北宿镇党委书记李景鹏不忘给大家提个醒。

　　“转包、转让、反租倒包和土地入股等各具特色的土地流转形式，不仅解放了农村剩余劳动力，加快农村劳动力向二、三产业转移，还有利于区域化规模经营，按需集中发展名、特、优、新产品，进一步拓宽农民增收渠道。”现在，这个镇仅政府反租农民920亩土地，建设农业科技示范园一项，就收到了高于纯粮食作物3到5倍的收益……

　　生活富裕奔小康是亿万农民的梦想，为了实现党的十六大报告提出的宏伟目标，为了让人民群众都过上幸福美好的生活，上百万个像他们一样的农村基层干部们在不断地思索着、实践着。(完)

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