●是30万年薪还是15万年薪？

　　●年薪政策是如何出台的？

　　●年薪制能否扼杀灰色收入？

　　●镇长对年薪制是喜是忧？

　　●公务员报酬能否套用企业方式？　

　　本报讯 “30万年薪是不可能的”，在佛山市人事局，每个接受采访的人都在摇头。前日(4月16日)，有媒体报道，佛山正酝酿变革镇级干部激励机制，书记、镇长的最高年薪可达30万元。一石激起千层浪，佛山这一举措立刻成为城中热门话题，赞赏者有之，质疑者有之，反对的声音亦态度坚决：“政府怎么能搞企业那套！”

　　虽然佛山市人事局工作人员明确表示，“30万”这一数字是拔高了，但话题本身折射出的意味却很深长，它既是一次有关“高薪养廉”的探索，又与佛山具体的区域经济状况与行政创新有着复杂的联系。　

　　“30万”之说夸张了

　　按文件中的规定，15万已经是最高数字，就是算上奖励，也不可能超过20万

　　昨天上午，佛山市人事局，该局工资福利和退休干部管理科梁科长给记者拿来了一份文件。这份名为《关于佛山市规范和完善镇级领导干部收入管理试行办法》的文件现在还是草稿，尚待上报市政府批准。

　　文件是由佛山人事部门、财政部门与监察联合拟订的，其中明确提出：顺德、南海、禅城3个区，一把手的年薪为15万，副手为12万，而相对经济较为落后的三水和高明，一把手年薪是10万，副手是8万。

　　对照而言，此前媒体所称的“30万年薪”显然是夸大了。

　　梁科长说，按文件中的规定，15万已经是最高数字，就是算上奖励，也不可能超过20万。因为，按现行政策，“公务员能拿到几千块奖励就不得了”。

　　这份文件中还提出，由于三水和高明两区财政比较困难，佛山市财政每年将给这两个区补贴500万，作为补贴镇干部的专项资金。补贴暂定为期3年，3年后是否停发，则要看具体情况了。

　　在随后的采访中，佛山市财政局和监察局证实了这份文件的存在。事实上，该文件中的部分内容早就不是秘密了。在南海区一街道办(以前是镇)采访时，一名工作人员说，他虽然不知道这个具体的文件，但在此前的一个会议上就已经得知，市里要给三水和高明补贴，以保证镇领导的工资收入。

　　佛山市人事局进一步指出，有关“镇长高薪制”的政策还仅是一个配套措施，在佛山行政区划调整以后，同为区级单位，不可能让较富裕的顺德、南海与较不发达的三水、高明的领导干部收入差距太大。

　　而这一政策出台的大背景则是，佛山市委、市政府认为“镇”是佛山发展经济的主战场，“简政放权”，要让镇领导“聚精会神抓经济，全心全意谋发展”，要解决好他们的后顾之忧。

　　政策出台前的调研

　　刚搞完对镇级干部收入的调研，“15万元”是在调研数字基础上调整20%得出的

　　人事局方面介绍，眼下佛山做的是规范镇一级领导收入的工作，因为市里面的工资收入已经很规范，而下一步将要规范的则是乡领导的收入，以真正实现工资收入的“公开化、科学化、规范化和货币化”。

　　虽然15万只是“30万年薪”一说的一半，但是在对佛山一些镇领导和工作人员的采访中，至少在表面上，大家都认为一年15万元要高于目前的年收入，是件好事。

　　根据人事局和财政局方面透露的情况，这份文件的基础，是今年3月份刚刚搞完的一次对镇级干部收入的调研。再往前推，据称是佛山市委领导在高明等区搞调研时，看到区里领导的工资收入确实太低，影响了工作积极性，于是要求人事与财政部门搞了这次专项调研。

　　这个调研是采用调查问卷的方式发放给镇里干部的，其中一项重要内容，就是要求镇一级干部，如实填写自己的收入。

　　梁科长说，这个调研搞得非常辛苦，因为要给佛山51个镇的750个镇干部下发问卷，上面给出的时间又实在太短了。当时，调研组明确告诉镇干部，应该填写真实收入，填少了“会吃亏的”。而现在政策规定的“15万元”，就是在这个由镇里签字盖章的数字基础上调整20%而得出的。

　　那次调研最后报上来的具体数字人事局方面不愿意透露，记者从市府一位不愿意透露姓名的官员处得知，顺德、南海等较富裕的地区，报上来的数字略高于10万。这位官员说，他们私下里认为，这个数字比实际情况要低点。

　　政策的“高薪养廉”意味

　　规范镇领导的收入，监察部门将做“后期保障工作”

　　按照那份文件上的说法，出台“镇长高薪制”政策的目的，主要是为了在调动领导干部搞好经济等本职工作积极性的同时，规范镇领导的收入。

　　而对于“规范”这个用词，此前的媒体报道认为，这是要搞“阳光收入”，镇级干部除了公开的收入以外，不能再拿别的钱。媒体更进一步推导出，这是一项“高薪养廉”的措施。人事局方面对这一观点有所印证，认为在镇一级存在着发放工资比较随意的问题，这对镇干部廉洁自律非常不利。

　　这种看法在市里面似乎相当统一，采访过程中，佛山市一政府部门工作人员说，当年他曾在外地的某镇工作，收入是一年三四万，但的镇年薪就能发到七八万，差距较大。而人事局一名女工作人员则告诉记者，据她了解到的消息，有些富裕的镇给干部发放起奖金来，二三十万都是有的，没个准谱。

　　联合下文的监察局一位姓汪的领导也表示，他们之所以也要“会签”这个文件，就是因为他们要做“后期保障的工作”。他没有透露具体是哪些“保障工作”，但从监察部门的工作性质来看，恐怕也和“高薪养廉”有关。

　　此外，文件中还明确规定了镇领导不得再在企业挂职、发放购物券等。

　　不过，记者在下面采访时，一些镇级干部对“规范”一说却不太认同。一名镇政府官员说，现在镇里干部的年平均工资水平，也就是5万至6万，每年镇里面的多数收入除去教师、公安人员的工资和各项基建外，所余已经不多，哪里有多发的可能性。

　　镇长们的反应

　　富裕地区镇领导认为这个政策好，欠发达地区镇领导有所避忌

　　虽然镇级干部的真正收入难有一个令人信服的数据，虽然在那份即将上报市府的文件中也规定了“镇领导要完成经济发展、社会治安综合治理等一系列的目标”，但“年薪15万”的说法提出，这一大幅度提高镇领导工资的做法，还是引来了大量争议。

　　即便同在公务员队伍，佛山市一些政府部门工作人员对这一政策也还是有着看法差别的。一人事局官员就对把镇领导收入与当地企业人士收入相比的看法表示怀疑，认为企业经营者是有相当风险的，而公务员收入很稳定，相对生存压力要小，缺乏可比性。而另一位官员则直截了当地说，“电话费、用车费用，还有吃饭的签单，可是没有算在这15万之内的”。

　　市里干部这么说，那么，看上去是直接受益的镇领导对此怎么看呢？在整个采访过程中，记者发现了一个奇怪的现象，富裕地区，如南海、顺德的镇一级领导干部，他们很乐意就此事和记者进行私下交流，认为这个政策好，但不愿透露姓名，其理由是，没有见过正式文件，不好发表公开看法。

　　南海黄岐有关负责人的看法比较有代表性，他对记者讲：“我觉得这是件好事，有利激励士气，提高积极性，也有利于廉政建设。镇领导担子、压力大，分工明确，各司其职，出了问题是要追究责任的，工作并不轻松，相应的合理的报酬还是很有必要的。假若这事属实，对我们来说，是利好。”

　　对于具体的“15万元”这个数，这位负责人明确表示：“我个人还是比较满意的。”

　　但是，在高明、三水等地，镇一级领导干部对记者的采访要求则相当谨慎，似是有所避忌，不愿多说。

　　佛山大学经济管理学院院长罗余才教授对这一现象的看法是：这并不奇怪。富裕地区，现在很多收支都比较透明，像南海从1999年起就开始实施收支两条线，明来明去，比较容易说得清楚。因此，富裕地区的官员比较喜欢取得心安理得的正常收入。而一些经济欠发达地区，明的收入是比较少，但用车、消费等日常开支还是比较大的，如果年薪制把所有的开支都包含在里面，对部分镇一级的领导干部而言，日子可能反而不如从前好过。

　　方方面面的争议

　　有人认为公务员报酬不宜套用企业方式，有人认为此举利于激励官员勤政

　　“高薪养廉”的说法这两年不断被人提出，为人争议，而佛山此次把发展经济与干部收入结合起来的激励机制，更是吸引了各界人士的高度关注。

　　北京大学政府管理学院的杨凤春教授是个唱“反调”的，他的诘问毫不客气：“把经济发展与官员报酬结合起来，难道我们一定要走到升官发财的路上吗？”杨凤春认为，官员与企业家的个人价值要求应该有所不同，想当官就不要想发财，想发财就不要想当官。一个地区的官员把经济搞上去，如果一味用钱来奖励，反而会强制性地降低他们的道德标准，搞成“一切向钱看”。

　　中山大学政治与公共事务管理学院副教授陈天祥也是“镇长高薪制”的反对者。他说，党委、政府的领导实行年薪制不一定合适，因为党政机关不是企业，我们国家对公务员管理依据的是《公务员管理条例》等法律法规，应该按照法律规定确定工资收入，而且公务员从事的是公共管理事务，拿的是纳税人的钱，提供公共管理服务是他应尽的职责。

　　陈天祥说，公务员是否应该拿这么高的年薪，值得探讨，否则就会造成攀比效应。比如说，在佛山市，镇长、镇委书记可以拿15万年薪，那么市长应该拿多少工资？与镇长、镇委书记同级别的官员应该拿多少工资？另外，佛山周边市县也会攀比，如果掌握不好，会影响到整个公务员队伍的稳定。

　　广东省财政厅相关人士的看法同陈天祥相近，他个人认为佛山“镇长高薪制”的做法在广东不具普遍性，即使一些地方政府有财力对部分公务员实行高薪，也不值得推广。

　　他说，现在广东的公务员工薪收入包括国家规定的基础工资、职务工资、级别工资、工龄工资，地方出台的津贴两大部分。在各地依据当地财力制定的津贴中已经包含职务津贴，考虑了职务对收入的影响。对地方经济贡献大的镇长或者公务员，可以通过发放津贴予以奖励，或者将精神、物质奖励结合，不应太直接与钱来挂钩。

　　与上面两位恰恰相反，中山大学财税系教授谢贤星则对佛山的做法予以了充分的肯定。他说，按业绩实行年薪制，他们的劳动得到合理的肯定、回报，利于激励官员勤政，让他们更加努力地带头把镇经济搞好。佛山的这种做法，符合十六大精神，鼓励一部分人先富起来，也可以鼓励一部分公务员先富起来。

　　广东财政学者黎旭东也认为，佛山实行“镇长高薪制”，对深化分配制度的改革有积极意义。不过，他提出了一个高薪制实行程序和制度的规范问题。黎旭东说，镇长能不能拿高薪，拿多少，不应该由个别政府官员作出，应该通过市级人大的讨论、通过后制定。公务员高薪制既要合理，又要合法，这样百姓就能接受。

　　谢贤星教授同样谈到了这一点，他强调，政府预算是由人大决定的，政府要对部分公务员实行高薪制应该由人大说了算。

　　讨论还在继续，争议还在继续，而对于普通佛山市民来说，这事对他们似乎有点远。某饮食店老板梁女士接受记者采访时表示：说实话，虽然这事和他们交的税钱有关，但总的来说，镇干部的年薪和他们没有直接的关系，她对这事不关心。

　　另一位市民陈先生则觉得：给干部提点工资当然可以理解，但年薪15万还是有点多，和普通工人、干部差距太大，好多人心里会觉得不平衡。再说了，这15万是明给的，暗的还有没有，谁能说得准……

　　镇长年薪30万 佛山能做主吗？

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