佛山镇长高薪制值得关注 | ||
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http://www.sina.com.cn 2003年04月18日14:13 南方都市报 | ||
社评二条 目前,佛山市正酝酿变革镇级干部激励机制,书记镇长最高年薪可能接近20万元。佛山市有关领导向媒体透露了改革的方案,镇级干部的年薪基数将在15万元左右,视各镇级干部的业绩会有所区别,业绩好的会高一些,业绩差的会低一些。佛山市此举在社会上引起广泛关注和争议,赞成、疑虑、反对者皆有之。 十分明显,佛山市出台这一措施具有一定针对性。改革开放以来,广东许多乡镇之所以经济发展迅速,与一些乡镇领导干部辛勤的努力是分不开的,但他们的收入和他们所付出的劳动却显得不相称。正如媒体报道所言,佛山的一些专业镇为佛山贡献数千亿的产值和数百亿的税收,但是这些专业镇的官员却拿着与他们的付出极不匹配的薪水。顺德、南海两地镇级干部的薪水勉强过得去,有5万—12万元;三水、高明两地镇级干部的薪水来得更低,仅仅3万—5万元,甚至有的镇级干部的薪水不到2万元。高付出低回报,有些干部自然滋生失衡心态和吃亏心理,经不住种种诱惑,捞些“灰色收入”,结果“工程上马,干部下马”的事情也时有发生。因此,给他们大幅度提高收入,大部分群众也是可以理解的,正如一位民营企业家所说,“只要能把我们镇的经济搞上去,让老百姓的生活越来越红火,别说书记镇长年薪30万,就是50万也值得。” 但是,佛山市政府并不是仅仅给这些镇级官员许以高薪,其配套的监督措施也引人注目。据报道,佛山市南海、顺德、禅城三区所辖的镇委书记、镇长已经开始上报收入。即让他们拿“阳光下的高收入”,将他们置于公众的监督之下,这将是一个非常大胆的尝试。这也许就是佛山进行这项改革的“底气”。 因此,佛山此项改革的初衷无疑是好的,该政策的目的就是要调动广大基层领导干部的积极性,提高行政效率,提高政府的透明度,打造“阳光政府”。对于佛山市政府的这种努力应该给予肯定。 当然,我们更关心的是,如果实行高薪制,怎样从程序上对它进行规范:高薪必然导致政府预算支出增加,这是否要通过当地人大决定。各镇级干部的业绩应该由谁评估,怎样评估,怎样做到公正、公开,是否需要设立一个科学合理的考评机制。怎样保证镇长在拿高薪时没有其他的非法收入,怎样让他们的收入透明化,有效地接受监督。各级干部之间的收入该怎样平衡,如果公务员之间的差距拉得过大,是否会对公务员队伍建设造成不利的影响。 我们看到,佛山市之所以能出台这样的措施,与其地区的特殊性是分不开的,佛山大部分地区的乡镇经济发达,财政基础雄厚,完全有能力拿出大笔资金给干部发高薪,再加上当地居民收入普遍较高,即使干部拿几十万的高薪,与当地平均收入水平的差距也不是太大。而且估计这次实行工资改革措施的地区只限于几个发达区的乡镇,范围很小,管理和监督较容易进行。因此佛山市此举是否具有借鉴意义和推广的价值有待事实的检验。 佛山市即将发生的变革也暴露出当前政府公务员工资制度的一些欠缺。现在公务员工资的计算是和官员级别挂钩的,镇长属于科级的干部,但他的工作压力和工作量是不能和普通科级干部相比的,如果一个镇长和办公室的一名科长拿同样的工资,这是不是有欠妥当呢? 我们希望佛山市在出台措施前能进行细致的调查和研究,不但要把主要措施制定好,辅助的措施更要配套好,这是公正、廉洁、高效、现代化政府的必然要求。 本报评论员 于平
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