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报载，广东省劳动和社会保障厅日前发出“关于落实再就业政策考核指标几个具体问题的函”，对下岗失业人员再就
业以及“就业”与“失业”的一般概念进行了界定。其中明确规定“薪水太低也视同失业”：领取《再就业优惠证》的下岗失
业人员，虽从事有收入劳动但其收入低于当地最低工资标准的，视为不充分就业。对不充分就业人员，可暂不停发
基本生活费
或失业保险金，也不统计为已实现再就业者。不充分就业是指劳动时间少于法定工作时间，且劳动报酬低于当地最低工资标准
、高于城市居民最低生活保障标准，本人愿意从事更多工作的就业现象。很显然，对这个现象不能一概而论，也不能简单地以
“就业”或“失业”来进行划分，否则这个介于两者之间的就业群体就会面临被忽略的危险。事实上，直到目前，关于到底是
将他们纳入哪个群体，依然没有定论，比如与广东省将其视同“失业”相对，今年2月9日的湖南劳动保障信息关于“就业”
与“失业”标准的界定中，却规定“在目前统计体系未作大的调整之前，公布统计数据时，暂列为‘就业’指标的其中项”。
在统计体系尚没有调整之前，不充分就业群体到底应该纳入哪一个群体，并不仅仅关系到统计方法是否科学，更重要
的，它还攸关劳动者的正当权利和利益保障。一方面，为了做好就业和再就业工作，各级政府都出台了一系列扶持再就业措施
，像政府出面为失业人员“买岗”等等，有的还制定了相应优惠政策，如广州市发放的《再就业优惠证》，持有此证的下岗失
业人员可以享受包括税费减免、贷款担保、社保岗位补贴等一系列再就业扶持政策。显然，将不充分就业者纳入哪一个群体，
无疑就关系到他们是否能享受到相应的权利。另一方面，随着我国社会保障体系日趋完善，失业人员的基本生活将逐步由国家
“包办”转入社会化保险体系的保障之中，这就是通过领取失业保险金或最低生活保障金，来实现其基本生活保障。那么怎样
区分不充分就业者的就业状况，其实也正关系到他们的基本生活保障问题。是否最大可能地实现了再就业或提高了就业率，是
用于考量各级政府政绩的因素之一。一些地方政府出于功利的原因将不充分就业者视为充分就业的现象，值得我们警惕。从这
一点来说，广东省对不充分就业现象的正视，并规定对他们“可暂不停发基本生活费或失业保险金，也不统计为已实现再就业
人数”，不仅是对这一群体正当权利的维护和尊重，也表明了政府的一种务实的态度。另外，充分考虑不充分就业群体的利益
，对于那些在艰难环境中自谋生活、努力工作、怀有希望的人群来说，也是一种极大的鼓励与支持。在就业形势相对严峻的情
形之下，这一点显得更加重要。当然，也不能说，将不充分就业者一概等同于失业者，就万事大吉。就像一概将其视同就业者
一样，同样是回避了不充分就业现象的实际，仍然是一种简单的工作方法。应该看到并理清不充分就业与充分就业、完全失业
的不同之处，也只有这样，才能使有关部门结合实际地制定出台相关的政策、法规，才能在保障不充分就业者权利的同时，保
证其它群体的利益，进而真正实现社会的公平。□生民
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