反击非典旧闻新读非典拷问应急预警

http://www.sina.com.cn 2003年04月21日02:10 北京娱乐信报

　　国务院研究建立“应急机制”　　

　　新华社北京4月14日电国务院总理温家宝14日主持召开国务院常务会议。　　

　　会议认为，为应对突发性公共卫生事件，切实保障人民群众的健康与生命安全，尽快建设和完善国家突发公共卫生事件应急反应机制是完全必要的。建设这一机制应遵循的原则是：中央统一指挥，地方分级负责；依法规范管理，保证快速反应；完善监测体系，提高预警能力；改善基础条件，保障持续运行。　　

　　会议确定了当前要抓紧的几项工作：　　

　　一是制定相关行政法规，从法律上保障突发公共卫生事件应急反应机制的运行；　　

　　二是建立应急指挥系统，对突发公共卫生事件实行统一指挥，统一部署，统一行动；　　

　　三是完善信息网络，及时、准确地对突发公共卫生事件作出预测、预报和预警；　　

　　四是加快各级防治机构建设，完善疾病预防控制体系；　　五是加强人才培训和技术队伍建设，改善参加疫病防治工作专家和医务人员的健康防护条件。　　　　

　　人们对城市的依赖性越来越强，心理也十分脆弱，突发事件处理不当便很容易引发一连串社会问题，甚至还会带来严重后果。有委员建议，各城市应在各方面建立完善的预警机制，制定详尽的城市灾害应急方案，不光是防空、医疗、自然灾害，还可细分到公共场所等，形成城市危机防范体系。　　

　　如实通报比不通报好　　

　　在3月13日的十届政协会议讨论会上，殷大奎委员指出：“现在有一种观念或者说一种通行的做法就是，灾情一发生，就要保密，认为这样可以杜绝恐慌和混乱，但从我有限的经验看，我觉得如实通报比不通报效果要好。”　　

　　有些人之所以不主张将重大灾难预先或及时告知公众，主要理由显然是担心会因此引发公众恐慌和社会混乱，造成一系列无法制止和防范的社会问题。这种担心也许不无道理，但只要我们充分准备、做好工作，则是可以防止的。　　

　　从当年唐山大地震发生后，并没有出现社会大混乱、大疯狂的局面，倒是发生了许许多多自发组织自救互救的动人事迹。　　

　　事实上，通过长期对各种重大灾难的耳闻目睹和身心感受，广大民众已经具备了较强的对于重大灾难的现实认同能力和心理承受能力。只有有了足够的心理准备和实际准备，我们才能从根本上避免由灾难引起的民众恐慌和社会混乱，从而确保“灾而无恙，难而无虞”。据新华社电　　

　　首先要保证信息透明　　

　　就“关于建立疫情灾情预警机制”的问题，清华大学社会学系主任李强教授认为：　　

　　通俗地说，社会预警就是预先警告社会，指出这个社会有可能发生什么问题或者什么时候发生问题，它所考察的多是负向指标，主要进行中长期预测。但突发事件，却有很多偶然因素在里面，较难进行预先的警告。　　

　　建立一个完善的应急体系是重要的，而且这也是中国城市目前所欠缺的。我们有匪警、火警，但现代城市由于人们高密度生活，技术水平的发达，我们遇到的问题会更复杂，比如投毒、爆炸等。我国政府也意识到了这一点，曾请中外专家来研究中国的应急体系。中国也有试点城市已经把所有突发事件的应急统一到同一个体系中，以解决复杂的突发问题。　　另外，还有信息传达的问题。即使不存在主观因素，信息符号在传播过程中也很难保证不会改变，这也是出现谣言的原因之一。但真实的信息肯定比虚假的信息更可信。因此当突发事件发生后，如果有官方或者权威的媒体能及时、正确地传达信息，情况应该会好很多。　　

　　进入现代社会，无论是国家还是地区的管理，不应再是自上到下的控制体系，而应是以参与和合作的方式来进行管理。不是发号施令，而是保证信息透明，使大家都参与其中，来共同应对出现的问题。　　

　　据3月5日《南方都市报》　　

　　健全卫生预警监测网络　　

　　民建广东省副主委、广东省地震局副局长刘昌谋表示，广东非典型肺炎到目前为止暂告一段落，但其影响还没有结束，从中暴露了广州市在卫生监视网络还没健全等问题。从去年11月到今年2月，在这么长的时间内政府都未能向市民作出交代，结果令市民无所适从，以致引发抢购狂潮。　　

　　刘副局长认为，对本次公共卫生突发事件所反映出来的问题，提醒我们应该健全预警机制，健全预警监测网。他建议各地都应建立卫生监测网，医院有责任向政府部门报告有关情况，便于制定应急措施和方案，遇到什么情况用什么应对措施等，该怎么处理等。他还建议应指定一些医院具体做这些事情，具体到遇到哪些突发病由哪个医院处理、应配备什么设施。一旦启动，立即进入警示状态。　　

　　刘副局长说，政府应加大投入，积极探索市场经济条件下城市灾害管理的运行机制，各级政府必须自觉担当其防灾减灾投入主体的责任，建议通过发展灾害保险事业扩大城市应急管理能力。据新华社3月4日电　　

　　形成城市危机防范体系　　

　　十届政协医药卫生界委员赵达生提出，现代人的心理十分脆弱，一旦有突发事件，处理不当很容易引发一系列的问题，有时还会带来严重的后果，造成社会稳定隐患。因此各城市应建立完善的预警机制，制定出详尽的城市灾害应急方案，形成城市危机防范体系。　　

　　城市人口流动频繁，出现各类突发公共卫生事件时，需要政府有相应的机构及时反应，迅速采取应对措施，这样才不至于手忙脚乱。如果是突发疾病，需要第一时间将真相告诉市民，这样才不会造成混乱。一旦有突发事件发生，各部门必须立即有序地行动起来，如该准备应急物资的准备物资、该稳定市场的稳定市场、该安定民心的安定民心，预先设想到可能出现的情况，尽量细分，由此才能有效地将突发事件包括自然灾害带来的后果和损失降到最低。据新华社3月4日电　　

　　灾情信息渠道要畅通　　

　　相对灾难本身，全国政协委员徐锡安更关注的是灾难信息的畅通。　　

　　徐锡安委员认为，灾难之所以会引发社会恐慌，固然有各方面的原因，但由于没有一套健全的重大突发事件权威信息发布机制，导致事件发生之初，因为缺乏主流、权威媒体声音，使杂乱的信息传播渠道促成了安危意识激化，甚至出现防范过当。　　

　　他建议，政府作为权威信息的掌握者和控制者，在重大突发事件发生之初，就应该尽量在第一时间直接或通过国家通讯社等权威新闻媒体向社会通报情况，建立权威的信息发布和报告机制，以积极主动地引导社会公众的理性行为。　　

　　徐锡安最后指出，不久前发生的北大、清华餐厅爆炸事件，就是因为权威媒体在第一时间及时、真实地报道事件的发生、进展过程，才没有引起大范围的恐慌。据3月12日《南方都市报》　　

　　救灾队伍应常设专业机构　　

　　民盟中央首先建议，国家应尽快开展城市灾害应急管理的立法研究，构建应对和处理城市危机事件的法律、法规体系。“这是解决这一问题的根本措施。”　　

　　民盟中央同时提议，应发挥政府主导作用，设定全社会的灾害管理的总体发展目标，建立多层次的城市灾害管理和救援体系，构建全社会统一的灾害管理指挥、协调机制，形成应急管理的合力。　　

　　“中央和省要建立对付突发事件的指挥中心和协调机构。”陈益群委员也在有关提案中指出，“在党委的统一领导下，这个协调机构要组织公安、民政、交通、物资、卫生、宣传等有关部门和驻军部队建立常设的领导指挥中心，并组建专门抢险救灾的、有一定机动能力的专业队伍，做到未雨绸缪。”　　据3月12日《南方都市报》　　

　　谣言起于沉默止于公开　　

　　“我现在想起非典型肺炎的流行仍心有余悸，当时不知情的人们一片混乱，但一切止于公开。”1226号提案人、一位来自广州的女委员建议再加大公众对灾害的知情权：今年春节我们广州人开始就非典型肺炎的事情奔走相告，以至于初十下午固定及移动电话出现了短暂瘫痪。我们人心惶惶，都不明白这是什么病，还出现了抢购事件。2月11日下午，广州市政府公开发布信息，讲解病原，如何预防等情况，一切才恢复平稳。　　这位委员反复提及：谣言起于沉默止于公开，我国在重大疫情及灾害的发布上，应公开。　　

　　卫生部人士说：今后将加强对民众的宣传力度，在相关部门展开应急措施的同时，公众也能够有自救能力。作为灾害预警的主要单位，国家气象局人士认为：“我国在灾害信息公开化方面做得非常好，气象部门已做到了针对大风、大雪甚至沙尘暴等灾害天气向公众公开。”这位人士提议，其实我国各探测部门都有自己的探测网络，将这些网络形成合力，统一管理利用资源，不但可解决重复建设问题，还可增强对信息的掌握。　　本报4月14日《政协委员谈城市应急系统》　　

　　防灾要普及自救知识　　

　　全国政协委员陈益群指出，国家对于各种灾情，平时要多做训练和演习，做好必备的物资准备，做到有备无患。　　

　　此外，应对大众进行安全教育，通过各种媒体普及地震、火灾等情况出现时的救灾和自救知识，增强抗灾意识，并开展灾害防御知识和技术的培训工作，尤其是要强调：一旦碰到突发事件，老百姓一定要做到听从指挥，临危不乱。据3月12日《南方都市报》　　　　

　　来自今年“两会”的观点　　

　　●现在有一种观念或者说一种通行的做法就是，灾情一发生，就要保密，认为这样可以杜绝恐慌和混乱，但从我有限的经验看，我觉得如实通报比不通报效果要好。　　——全国政协委员、原卫生部副部长殷大奎　　

　　●谣言止于透明，恐慌息于知情。我国在重大疫情及灾害的发布上，应公开。　　——1226号提案人　　

　　●广东非典型肺炎，从中暴露了广州市在卫生监视网络还没健全等问题。从去年11月到今年2月，在这么长的时间内政府都未能向市民作出交代，结果令市民无所适从。　　——民建广东省副主委刘昌谋　　

　　●现代人的心理十分脆弱，一旦有突发事件，处理不当很容易引发一系列的问题，有时还会带来严重的后果，造成社会稳定隐患。　　——十届政协医药卫生界委员赵达生　　

　　●当突发事件发生后，如果有官方或者权威的媒体能及时、正确地传达信息，情况应该会好很多。　　——清华大学社会学系主任、教授李强　　

　　●不久前发生的北大、清华餐厅爆炸事件，就是因为权威媒体在第一时间及时、真实地报道事件的发生、进展过程，才没有引起大范围的恐慌。　　——全国政协委员徐锡安

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