|
本报记者王伟健
减幅37％：税费改革取得阶段性成果4月1日起，安徽省对所有耕地中种植的农作物取消农业特产税而改征农业税
。据该省农村税费改革领导小组办公室主任朱维新测算，种植一亩砀山梨要交的税费将由原来的200多元减到现在的75元
。他说：“这是农村税费改革以来的阶段性成果。”安徽省3年前在全国率先开展农村税费改革试点，其主要任务，是清理农
村中庞杂繁多的收费项目，只收取农业税及其附加、农业特产税和一事一议的费用。这项改革已经取得了显著成果。据统计，
目前安徽省农民人均政策性负担为68.4元，比改革前减少41元，减幅达37.5％。很多农村干部据此认为，“农村新
的税费制度框架已经形成，新的约束机制已经发挥作用”。乱收费的土壤还存在“但这不表明反弹不存在。”朱维新说，“很
多农村干部有干实事的雄心，但苦于没钱。”向农民乱收费，很大程度上是缘于农村干部的这种心情，因此，乱收费的土壤还
存在。“防止反弹是今后税费改革工作的重点。”他说。为此，安徽省把今年定为税费改革规范年。安徽省农民负担监督管理
领导小组办公室副主任陈迅认为，农村税费改革中的不规范，主要是税收征管、集体资金和涉农收费的不规范，其中问题最多
的是涉农收费不规范。他说：“安徽涉农收费部门至少有10个，这些部门收费有诸多不规范之处。”比如，对国家扶贫开发
重点县的中小学收费，安徽省实行一费制，而其它地区则按实际需要收取。“但有的地方还是有乱收费现象存在。”水费的收
取更是让有关部门感到难办。按规定，安徽农村每100吨水收5.6元的费用，但由于没有计量用水的方法，在实际操作中
，收费很难确定，就存在乱收费的可能。因此，对农村中小学乱收费和水费的规范成为安徽今年的重点。解决了老问题，又暴
露新问题农村税费改革后，农民负担减少，同时也有新的问题暴露出来。朱维新说：“现在突出的问题是乡村两级组织的运作
成本太高。”按现在的人员配置，每个行政村一年的平均运转费用为4万到5万元，而实际上，安徽平均运转费用每村只有3
万元左右，收支之间相差13。如果不能弥补，村组织的力量就会削弱。为确保税费改革的顺利进行，2000年，安徽投
入23亿元，基本保证乡村组织的正常运转。同时，税费改革改变了农业税的征管程序，给机构改革创造条件。据介绍，农业
税征管实行垂直管理后，乡村有关事务均收回县级政府。这次税费改革的特点是逐步强化县级职能、淡化乡级职能，让乡村干
部逐步退出征收队伍。这为减少冗员创造了机会。精简机构也是重要方面。税费改革后，宣城广德已由29个乡撤并为16个
乡，减少了近13。在安徽的一些地方，人们在谈论合并村庄的可能性。有专家测算，安徽山区一个村的合理人口为150
0人以上，平原为3000人以上，而现在山区每村只有1000人，平原每村只有2000人。他们认为，安徽可以由3万
个行政村并到2万个行政村，通过减少机构开支，来达到税费改革的目标。把税费改革制度化法律化陈迅把安徽今年出台实施
的《安徽省村内兴办集体公益事业筹资筹劳条例》看得很重。“这是税费改革后，安徽的第一个配套法规。”他说。根据这个
条例，从今年起，安徽省农村兴办集体公益事业筹资筹劳行为将有法可依。陈迅认为，法律法规的出台，可以从根本上治理乱
收费，保证税费改革的顺利进行。他解释道，封建统治者把原先庞杂的税费精简为一种或几种税收，但由于没有形成法律上的
固定，一段时间后，一些部门又在此基础上根据自己的部门利益提出新的收税要求，产生税收的叠加，陷入越改越多的“黄宗
羲定律”的怪圈。“把改革措施用法律的形式固定下来，就可以避免‘黄宗羲定律’的覆辙。”陈迅说。
订新闻冲浪 关注重大事件 新浪万千新闻任你点
任你邮印象30，30M大空间+彩信相册，免费试用！
综合提高英语水平从新概念开始
天堂对巴蜀的召唤 六座空城看谁领先
| 
新浪精彩短信
