为了配合北京市各项工作的全面落实，北京的人大代表、政协委员及新闻单位将被特邀对政府部门进行暗访，以督查 考核政府(4月19日《北京青年报》)。以往我们所熟知的人大代表工作，往往是回复群众来信、接待群众来访、深入基层 调研，再将收集的情况反馈到政府相关机构，这一点在两会期间特别突出，将人民的呼声进行分析整理，对重大问题提出议案 ，促使尽快立法成了人大代表的重要职责。不过，我们也不要忽视了人大代表职责的另一面，就是监督政府工作。人大代表的 重要性正日益显现，这已经获得了包括代表自身在

内的社会各界共识。但从目前的情况看，监督比立法的难度更大，更需要进 一步加强。人大代表的监督权包括评议工作权、审议工作报告权、质询权、询问权、视察权、建议权、执法检查权等等，这是 宪法赋予人大代表的神圣权力，也是上层建筑工作中不可或缺的环节。情况正不断改变，人大代表对政府工作的监督权落实也 在逐步到位。据《千山晚报》4月15日报道：鞍山市人大常委会组织市人大代表对政府组成人员实施测评，并对法律职务的 审判和检察人员实行任前公示。实际上，人大代表对政府的监督具体量化到个人就是公务员，同时又可以细分为任前、任中、 任后三个阶段。鞍山市人大代表的测评属于任前监督。在这个过程中，人大代表通过对公务员的全方位考核，对过不了考核关 的公务员就不予提请任命，充分显示了人大代表任前监督权的效力。而北京的人大代表、政协委员及新闻单位将被特邀对政府 部门进行暗访，以督查考核政府的措施是否真正“落地”，这属于任中监督阶段。让人大代表用“暗访”的形式深入了解有关 部门真实的工作状态，一方面促使干部在政府部门工作时加强接受人大监督的民主意识，另一方面也提高了人大代表行使监督 权的实践经验，更加有针对性地解决问题，推动工作。不过，笔者建议，有效的外部监督，不仅仅局限于这种集中式的暗访， 而更应该是“各自为政”的监督，是随时随地的监督，这样才能保证任中监督的长期性和全面性。至于任后监督，就不能不提 近年来频频出现的“官员辞职下海”，对这些有参与决策权的处级以上领导干部的辞职走人，大家都提出应有严格的制度，对 他们进行任期内审计：而这些除了上级机关的审查外，恐怕也需要人大的监督。因为，很多任期内的问题往往具有潜伏性和隐 蔽性，上级机关一时半会很难查清，而人大代表长期接触民众，民意对某个官员的“政绩”评价往往带有更广泛的普遍性和真 实性，人大代表对官员的任后监督也就具有了坚实的群众基础，更能全面客观地进行审计。保障法律法规的正确执行是开展法 律监督工作的落脚点。两会期间，山西代表王跃胜说，要增强监督的实效性，必须不断改进监督工作，尤其要注意监督工作中 的形式主义。而现在地方人大走向“立法与监督并重”，是人大代表职责的进一步体现与落实。□张允平新浪网特供本报评论 稿

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