四川大学旅游系主任李柏槐教授认为，由于旅行社采用传统的管理模式，导致目前导游和旅行社之间“不清不楚”的关系。像这种向导游收取保证金却不和导游签订正规合同的经营习惯，是坚决不允许的，导游可以向法院起诉。旅行社应当按照《劳动法》的明文规定，与导游签订正规的劳动合同，为其购买社会保险，而不应该向导游收取任何的“保证金”。但是，现在成都市不少旅行社都在违规操作，为此，旅游管理部门必须加大执法力度，规范对旅行社的管理，从根本上杜绝旅行社违规。
从更深的层面来讲，造成旅行社违规运作，收取导游保证金的根本原因还在于国内的旅行社资金力量相对薄弱，缺乏竞争力，利润较低，因而旅行社往往采用降低导游成本来增强旅行社整体效益，这是国内旅游管理体制不健全造成的。
在旅游管理方面走在前列的北京，在处理旅行社和导游的关系方面，有一些办法值得借鉴。比如，北京市专门对市内旅行社进行了清理整顿，要求旅行社必须与导游签订正规的劳动合同，为其购买社会保险，并不得对其收取任何费用。北京市的旅行社和导游都得到了严格的规范，也带动了整个旅游市场的发展。
目前，成都市上岗的导游多达5000人，要对其进行合理而科学的管理，就必须使导游管理实现规模化、集约化、市场化，而导游管理公司的产生，减轻了旅行社的负担，也节约了管理成本，真正让导游走进市场，融入市场，并保证了其应有的权利。
本组稿件由本报记者李传君实习生赵倩采写
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