贴海报竞选区人大代表由选民提名参选的肖幼美最终落选，本报记者跟踪采访整个事件

　　核心提示今年3月，在居住地辖区居民的推荐下，深圳市人大代表、市有色金属财务公司48岁的高级会计师肖幼美 ，参加了罗湖区人大代表换届选举，并成为12选区正式候选人。由于该选区的选民大多是单位选民，肖幼美仅由辖区少数退 休及下岗赋闲人员推荐，为了

能够当选，她把自己的简历和事迹做成海报张贴到选区的投票点。昨天一早，肖幼美得知自己落 选了。当记者拨通她的电话时，那边却传来爽朗的笑声，听得出，对于落选，肖幼美心态平和。但是，围绕肖幼美参选的议论 ，仍像巨石落水一般激起了阵阵波浪，这些争议主要集中于肖幼美在竞选区人大代表过程中张贴所谓“大字报”上。研究中国 基层民主选举的知名专家李凡评价说，肖幼美的这一做法是一次极富个人色彩的民主选举实践，对我国今后修改《选举法》有 重要的参考价值。

　　肩担重任肖幼美当选市人大代表3年多来，积极参政议政，还被市中院聘为10名廉政监督员之一在4月18日结束 的罗湖区人大代表换届选举中，肖幼美参加了第12选区人大代表换届选举———虽然她是市人大代表，但竞选区人大代表还 是第一次。在肖幼美的印象里，当选市人大代表好像根本没有经历什么过程，“从我参加工作开始，就一直在同一个单位，与 社会接触很少。”肖幼美告诉记者，当年有关方面推荐她参加市人大代表选举时，她的第一反应是：“不太可能吧，我对人民 代表大会制度知道不多。”但通过3年多来履行市人大代表职责，让肖幼美学到了不少东西。在肖幼美看来：“人大代表不是 一种职务，也不是一个光环，它是一种责任。”肖幼美与罗湖区天景花园居民一起生活了10多年，天景花园及附近小区居民 告诉记者，原来进出天景花园的碧波一街是一条土路，脏乱差现象严重，摩托车抢劫案时有发生，社区居民反映十分强烈。2001 年，肖幼美会同天景花园小区管理处，视察走访周边居民小区，然后联络了10多名市人大代表提交议案，要求市城管办尽快 进行综合整治，市城管办的答复是，该路不属于市政道路，应由小区发展商负责。事实上，“碧波一街临街已建成众多小区， 并早已担当起市政道路功能，而市城管办如此推卸责任实属无理。”肖幼美毫不气馁，第一次不行，再提第二次，通过近两年 的努力，最后终于得到市城管办高度重视。市城管办用本部门预算外资金近300万元对碧波一街进行了大规模整修，安装了 路灯，并由罗湖区环卫所定时定点清扫卫生，社会治安得到明显改善，周边居民无不交口称赞。“这就是人大代表的权威！” 肖幼美说。最让肖幼美感到骄傲的是，去年6月，罗湖区法院审理轰动一时的世纪星源股份公司诉《财经》杂志名誉侵权一案 ，特聘肖幼美以市人大代表的身份担任陪审员，肖幼美充分发挥自己在财经专业领域的特长，积极协助法院依法、公正地进行 审理，引起全国众多媒体关注，肖幼美也因此被深圳市中院聘为10名廉政监督员之一。

　　决定参选在辖区选民的劝说下，肖幼美心动了，并成为罗湖12选区正式候选人今年3月，罗湖区人大代表换届选举 进入候选人提名阶段。天景花园及附近小区居民认为，肖幼美是市人大代表，为辖区居民做了不少事情，一致推荐肖幼美为12 选区候选人；熟悉肖幼美的罗湖区人大常委会的同志也建议肖幼美去参选。但肖幼美觉得自己是搞财务的，工作相当繁忙，同 时又担当了市人大代表和深圳市中院廉政监督员，社会责任很重……在这种情况下，肖幼美对参选有些犹豫不决————她有 工作上的顾虑，也有精神上的压力。这时，辖区选民三番五次上门劝说，天景花园及附近小区管理处负责人也找肖幼美谈话， “选民这么推举我，说明我们群众的民主意识增强了。”肖幼美心动了，于是决定参选，并成为罗湖12选区正式候选人。据 12选区选举工作办公室一位负责人介绍，我国区人大代表选举的选民登记有两种情况，有单位的选民一般在单位所在地选区 登记，没有单位的如失业和退休人员到居委会所在选区登记。“肖幼美的单位不在12选区，但因为她在担任市人大代表期间 ，为居住地所在选区居民解决了一些实际问题，住户比较支持她。”这位负责人同志告诉记者，选举工作办公室最后请示了罗 湖区选举委员会，选委会认为选民可以自己选择在单位或居住地选区登记，如果肖幼美一定要在居住地选区登记，符合法律规 定。

　　处于弱势推荐肖幼美参选的是30多名退休、失业人员，因此她很难得到单位选民的选票，在选举中处于弱势虽有辖 区居民热情支持，但从肖幼美成为12选区人大代表候选人开始，她就感受到了参选的压力。为什么呢？肖幼美说，12选区 有800多名选民，其中90％以上是单位选民，选区内有深圳市委党校、市规划与国土资源局罗湖分局、市邮政局罗湖支局 ，都是人数较多的单位，选民构成比较特殊，而推荐肖幼美的选民都是一些退休、失业人员，一共只有30多人。按照《选举 法》规定，区人大代表实行差额直选，“我显然处于弱势。”肖幼美认为，12选区共有4名提名候选人，除自己由居民推荐 外，另有两人来自市委党校，一人来自市规划与国土资源局，一个单位一两百名选民，肯定都会投本单位候选人一票，“如果 我不主动去做工作，肯定要被差额掉，而且得票数与其他候选人会差很多。”肖幼美觉得，要么不参加竞选，既然参加了，就 不能当陪衬，要努力取得成功。肖幼美对参选越来越重视。4月8日，12选区选举工作办公室按规定在市委党校会议室组织 了一场候选人与选区选民直接见面会，其中一位候选人缺席。肖幼美没有做太多的准备，她主要讲了自己作为市人大代表，为 辖区居民所做的一些实事……事后肖幼美对自己的表现表示满意，当时参加见面会的部分选民也告诉记者，肖幼美讲得很生动 ，很多选民听完后都表示要投肖幼美一票。但肖幼美仍感到有些遗憾，因为前来参加见面会的选民只有15人，而且全部是辖 区退休的老太太或老大爷，除了另外两位候选人外，几乎没有单位来的选民。选民见面会结束后，肖幼美向选举办公室提出， 参加见面会的15位选民代表范围不够广，信息太不对称了，“既然区人大代表是直接选举，候选人应该可以通过各种各样的 形式宣传自己，去接近选民。”肖幼美强烈要求选举工作办公室组织候选人到选民最集中的单位去开见面会。选举办负责人有 些为难，因为以前从来没有开过这种先例。情况反映到罗湖区选举委员会，选委会十分重视，建议12选区所在街道和居委会 选举工作办公室，可以考虑配合候选人到单位去同选民见面，“但街道和居委会不是太积极。”肖幼美说，当时她决定放弃算 了。

　　柳暗花明肖幼美在丈夫的建议下，把自己的简历做成海报准备张贴到选区去晚上，肖幼美在饭桌上把自己的烦恼告诉 了自己的爱人、深圳南华中学老师丁德生，50多岁的老丁听了，觉得不能就这样轻易放弃了，他给妻子出了个主意：“既然 选举办公室不安排你跟选民见面，你干脆把自我介绍做成海报张贴到选区去。”肖幼美一听，觉得是个好办法，她连夜收集了 自己担任市人大代表期间的新闻剪报。肖幼美去年参加过市级机关作风评议，“两会”期间接听过300多个市民电话，还曾 参与罗湖区法院的人民陪审。通过电脑合成，老丁花了60元钱为妻子印了6张数码彩色竞选海报，海报最上端是肖幼美和爱 人精心设计的竞选口号：“倾听来自基层的呼声，监督政府的作风与体制改革；反映广大群众的意愿，做沟通政府与市民的桥 梁……”“我们这一做法有些大鸣大放的味道，极易被人误解为‘文化大革命’时期的大字报。”老丁坦言，如果被人扣上个 “高帽子”，他也可以理解。但妻子肖幼美觉得海报内容还不全面，她把参加选民见面会时即席发表的演说辞打印成文字，形 成了3页纸的自我介绍。肖幼美要求12选区居委会选举工作人员带着自己到各投票点去张贴竞选海报，居委会请示了街道选 举工作办公室，街道选举办开始不同意，说从来没有人做过这种事情，况且其他候选人也没有张贴竞选海报。肖幼美反问：“ 为什么别人没有做过的事情我不能做？”街道选举办最后不得不请示罗湖区选举委员会，经选委会仔细斟酌，觉得宪法和《选 举法》都没有规定候选人不能张贴竞选海报，最后选委会表示：“既不支持也不反对，如果肖幼美坚持要张贴竞选海报，居委 会可予以配合。”

　　出师不利虽然区选举委员会已经默许，但海报张贴并不顺利，有的海报张贴时竟被当场撕毁有了罗湖区选举委员会的 默许，4月16日，肖幼美找了选区热心居民张先生到各投票点去张贴竞选海报，此刻距离投票日只剩下两天时间。张先生兴 冲冲地来第一家大单位，但该单位保安不让张贴，还差点发生了冲突；到第二家单位(以下简称“D单位”)张贴，竞选海报 被当场撕毁……据介绍，4月16日上午11时半左右，张先生拿着肖幼美的竞选海报和自我介绍，到D单位出入大厅公示栏 张贴，最后一页自我介绍还没有张贴完，这时走过来一位50多岁的老头，老头看了海报内容马上表示：“不准张贴。”他查 了张先生的证件，然后当场把竞选海报撕了下来。张先生马上给肖幼美打电话，肖幼美让张先生问清楚撕毁竞选海报的老头是 谁，但来人表示无可奉告，还把撕毁的海报强行没收。尽管居委会选举工作人员后来出面协调，但宝贵的一天还是被浪费了。

　　竞选海报被撕毁让肖幼美感到十分震惊，“说心里话，参加区人大代表直选，对我个人没有一点好处，如果当选了， 今后的社会责任太重了，压力太大了。”肖幼美说，“为什么我要这么热心地去参选呢？因为箭在弦上，我必须当仁不让地去 争取，所以我一定要把竞选海报和自我介绍张贴出去。”但肖幼美的爱人老丁认为，有人撕毁张贴在本单位的竞选海报很正常 ，他说：“如果我是保安或D单位工作人员，也不会允许外来单位的人员来随便贴东西。”

　　僵局打破竞选海报最终贴上了几家单位的墙壁或宣传栏，不少人围在海报前议论纷纷到4月17日下午3时，僵局终 于被打破。经居委会选举办公室与有关单位打招呼，肖幼美的竞选海报和自我介绍顺利张贴到了市规划与国土资源局罗湖分局 、市委党校、外贸大院小区和湖滨居委会等选举站的墙壁或宣传栏上。外贸大院小区清洁女工王小姐告诉记者，当天下午，她 曾看到不少人围在宣传栏前议论纷纷，她也凑上去看热闹，原来是一张彩色海报。但肖幼美此时担心自己制作的竞选海报和自 我介绍这么晚张贴出去作用已经不大了。4月18日上午，天气不错。在罗湖区选委会长时间宣传动员下，100多个选区选 民踊跃投票直接选举区人大代表，这一基层民主选举制度表现出了它应有的吸引力。肖幼美早早起床赶到12选区，投了自己 一票，她反复向记者强调：“我要当仁不让，我自己不会放弃当选的机会！”由于当时已经预感到自己肯定要被“差额掉了” ，肖幼美又自我安慰说：“我想我努力了，我曾经经历了，我也满足了。我无怨无悔，没有当选上对我个人来说是一件好事， 我没有必要这么累。从这个经历来看，我觉得我们的选举，我们的人民代表大会制度还需要进一步完善。”投票结束后，肖幼 美向协助自己张贴竞选海报和自我介绍的选举办公室工作人员一一表示了感谢。

　　风波又起张贴在某单位的海报不翼而飞，该单位一工作人员表示要经他们同意才能张贴按规定，投票截止时间是4月 18日晚上24时，当天下午，罗湖区大部分选民投票已经结束，记者赶到12选区各投票站现场采访时发现，张贴在市规划 与国土资源局罗湖分局、外贸大院和湖滨居委会等单位的竞争海报和自我介绍均安然无恙，但张贴在D单位出入大厅通告栏上 的竞选海报又不翼而飞，一位不愿透露姓名的值班保安称：“上午投完票以后，有人就把肖幼美的竞选海报拿走了。”耐人寻 味的是，当记者正准备拍摄现场照片时，一中年男子从D单位办公楼里走了出来，问记者干什么，记者说明了采访意图，中年 男子表示不清楚撕毁竞选海报的事情，并要求记者来采访之前要与单位办公室联系。这时，中年男子发现为肖幼美张贴竞选海 报的张先生也在现场，他便指责张先生：“那天是不是你贴的海报？”听了张先生肯定的回答后，该男子说：“什么东西该贴 ，什么东西不该贴，我们都是按程序来的，你不经过我们办公室同意，自己就在这里张贴。”张先解释说：“那个撕毁海报的 人说的话也太气人了。”中年男子突然扯大嗓门说：“他就是在我们这里管选举的，你到我们这里来贴东西要自报家门。”该 男子还声称，不打招呼就在他们这里干这种事情就是违法的。

　　落选昨天一早，肖幼美得到消息———自己落选了———这是意料中的结局。肖幼美无心打听得票数有多少。不久， 肖幼美了解到，她的好朋友、市人大代表纪志勇成功当选新一届罗湖区人大代表———与肖幼美不同的是，纪志勇是团体推荐 的单位候选人。昨天晚上，罗湖区选举委员会在100多个选区张贴了新一届区人大代表选举结果：182名代表正式产生， 包括20余名市人大代表。记者从选委会了解到，第12选区共收到有效选票809张，肖幼美得票191张，远远超过她自 己的预期。

　　-专家观点实属不易应该提倡专家认为肖幼美的举动对我国今后修改《选举法》有重要参考价值

　　肖幼美张贴海报竞选区人大代表的举动引起了我国著名选举制度专家李凡的浓厚兴趣。听了本报记者的介绍，李凡在 电话里告诉记者，在基层人大代表直接选举中，湖北潜江市曾有候选人用宣传车向选民发表演讲，但像肖幼美这样通过自己花 钱印刷海报的方式竞选区人大代表，在全国还没有过。李凡承认，在目前这种选举环境下，如果一个候选人要到别的单位向选 民发表演讲，阻力还是很大。李凡认为选举委员会对肖幼美这一举动的表态“太保守”，他说：“人大选举应该支持这类活动 ，因为直接选举本身有自己的规律，比如采用贴海报，甚至电视辩论方式竞选，只要是合法的都应该支持。”但李凡同时对肖 幼美通过选民提名最终成为正式候选人，也感到“实属不易”。据说，我国一些地方曾出现过选民联名推荐区人大代表候选人 ，几乎都没能成为正式候选人。李凡说：“从选举的本身的规则上讲，候选人自我宣传自己只要是在合法的范围内而不是强行 推销，比如说花自己的钱印制自己的竞选纲要，像这种做法我个人都认为是对的，应该提倡。”李凡进一步解释说，一直以来 ，我国的基层人大代表直接选举的候选人大多数是单位提名，不是选民自己提名，所以不提倡候选人自己宣传自己的做法，但 如果允许选民提名或候选人自由报名参选的话，就面临着候选人如何宣传自己的问题，“允不允许拉票一直是选举中争论比较 大的问题。”李凡认为，《选举法》只简单规定了候选人可以跟选民见面，但是没有提及竞选方式，这些都应该是法律概念的 延伸。对于肖幼美极富个人色彩的民主选举实践，李凡称，目前我国的《选举法》对此没有明文规定，这是一个法律空白。“ 如果要改变现状，我觉得应该修改《选举法》。”据李凡介绍，我国的《选举法》制定时间比较早，至今连村民自治选举的有 关规定都没有。但李凡同时强调，《选举法》的修改涉及到一个选举实践的问题，如果没有超前实践，你提出来的修改意见就 没有说服力，但事实是，我国的基层民主选举实践已经远远超过《选举法》所规定的范围，法律必须随着实践走，《选举法》 也要与时俱进进行修改。

　　肖幼美张贴的自我介绍

　　有幸作为候选人，虽然12选区选民大多是单位选民，我仅由辖区少数退休及下岗赋闲人员一致推荐，但是我仍感到 肩负着广大选民的殷切期盼。我供职于深圳市有色金属财务公司(属中央驻深企业)，长期从事财务、经济工作，曾经担任公 司财务部经理，现任公司总经理助理，高级会计师职称。2000年5月由深圳市驻深工委推荐，经罗湖区人大代表通过间接 选举方式，作为企业界、财经类、知识女性、无党派别的身份当选为市三届人大代表。2002年12月由市人大办公室推荐 ，被市中级人民法院聘请为廉政监督员。几年来人大代表工作的实践使我深刻认识到，人大代表不是一种职务，更不是一个光 环，重要的是一种使命、一种社会责任，只有把代表最广大人民根本利益为己任，把维护广大选民根本利益为根本，依据宪法 和法律、法规，积极为广大选民反映社会热点、难点，为党和政府献计献策，开创代表工作新局面，才能使选区人民生活更安 逸，工作更顺利，家庭更幸福……我本职工作是公司总经理助理，同时兼任公司的财务主管，在激烈的市场竞争中，在法律法 规越来越健全的法治环境下，搞经济工作尤其做财务工作的难度及工作是越发增大，但是，我坚持搞好本职工作，同时千方百 计挤出时间来履行人大代表职责。虽说人大代表是兼职工作，但我牢牢把握一条，因为我是人大代表，政府和人民群众给了我 巨大的信任，我有责任用更大的精力去投身于社会工作，为人民群众排忧解难，为党和政府献计献策。几年来我无数次参加市 、区两级人大组织的各类视察活动，从不推辞，有叫必到，尽全力去支持人大工作。尤其在去年参加评议机关作风工作中任组 长，取得了出色成绩，得到广大人大代表好评。如果我是罗湖区人大代表，我的工作目标是：1、我将在选区设立“人大代表 接待站”，将会定期定时定点接待与倾听选区居民、群众反映社情民意，及时与区政府沟通，为民办好事，办实事；2、将社 区医疗服务机制引入我们辖区、选区，因为目前在我们社区还是空白，广大人民群众无法享受社区医疗为我们带来的惠利；3 、我要将深圳市关于加强社区群众体育设施的机制引入社区，造福人民，努力为人民服务。请大家给予大力支持，谢谢！候选 人：肖幼美2003年4月

　　专题采写：本报记者苟骅专题摄影：本报记者亚牛

　　图：上图：肖幼美向记者讲述竞选罗湖区人大代表的过程。

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