打击私宰肉

　　杜绝私宰不能只靠痛打业内人士认为定点屠宰也需引入市场竞争机制打破垄断

　　核心提示私宰肉大肆“攻城掠寨”，放心肉却无还手之力，受到政府扶持、老百姓叫好的放心肉已经到了岌岌可危的 地步，据了解，深圳特区内放心肉的市场份额只占到五成左

右，私宰猖獗！有业内人士指出，现行流通体制造成的垄断令放心 肉的市场份额日益萎缩，要打破现有局面，彻底杜绝私宰，必须要对现行生猪流通体制进行改革，引入市场竞争机制，打破原 来的垄断。同时，政府也应对进入市场的经营者实行严格审核，提高其经营门槛，由市场优胜劣汰。

　　现状篇私宰肉竟占半壁江山

　　肉联厂业务大幅萎缩据介绍，目前深圳特区内的生猪定点屠宰主要在清水河肉联厂和南山肉联厂进行。据统计，目前 特区内每天大概需要4000头猪的供应量。清水河肉联厂是深圳市最大、机械化程度最高、检验设施最完备、屠宰条件最好 的肉联厂。该厂最高峰的日屠宰量曾经达到2800头左右，但是现在已经萎缩至1100头左右，南山肉联厂的日屠宰量也 只有1000多头。也就是说，目前特区内供应的猪肉有一半不是正规肉联厂生产的放心肉，私宰肉已经占领了特区内猪肉市 场的半壁江山。在连日的明察暗访中，记者发现私宰肉已经不单是在农贸市场出现，而且已堂而皇之地进入大型超市。由于业 务量的大幅度萎缩，现时肉联厂经营举步维艰，而曾经风光一时的批发商也失去了往日的风采，不少已经面临倒闭，大多数批 发商都在苦苦地支撑局面。过去曾有市民调侃生猪定点造成“两头叫中间笑”的局面，但这一情形已经一去不复返。目前是肉 联厂、批发商、肉贩和市民都在叫苦，只有私宰者在旁边偷笑。

　　垄断经营断送江山备受政府扶持、老百姓也纷纷叫好的放心肉为何沦落到如此地步？有关人士指出，除了放心肉受外 观影响不符合群众的消费习惯、私宰有利可图、打击私宰的法规力度不足等因素困扰外，缺乏竞争的先行流通体制是造成私宰 猖獗的重要因素。正是流通体制造成垄断，使放心肉的供应出现了脱节。据介绍，现在深圳实行的放心肉的经营管理模式是： 定点屠宰＋批发商＋零售商。1991年深圳开始实行定点屠宰，实施“三定”政策(即定屠宰场、定批发商、定市场)。当 时深圳作为全国生猪定点屠宰制度改革的先行者，曾经是全国学习的榜样，为确保市民的食肉卫生立下了汗马功劳。但是随着 时间的迁移，“三定”的经营管理模式已经不能适应市场发展的需要，并且造成了新的垄断。在现行的流通体制下，批发商从 猪贩手中购得生猪后，委托定点肉联厂屠宰加工，然后向定点的市场供应。肉贩只能向指定的批发商批发屠宰好的生猪，然后 在市场出售。由于体制的限制，无论批发商提供的猪肉质量如何，肉贩也只能够接受，否则他们会被处罚。肉贩最大的“自由 ”充其量是抽签“选择”批发商送来的生猪。记者在采访过程中听到最多的抱怨就是，肉贩根本没有选择的权利。此外，批发 商不能选择代为加工屠宰的肉联厂和供应的市场，作为零售商的肉贩不能选择批发商，不能按照自己的意愿挑选猪肉，体制的 限制让放心肉的流通失去了应有的活力。在近日的采访中，不时有肉贩埋怨生意难做，他们告诉记者，现在在农贸市场出售一 头肉联厂出来的“放心猪”，最多能够保本，经常是处于亏本状态，因此不少人都会向私宰者订购“私宰猪”来维持，希望能 够“堤内损失堤外补”。“三定”政策是计划经济的产物，它虽然一度将零散的生猪屠宰进行集中屠宰，对于保证猪肉的卫生 予以了保障，但是由于它离市场经济的准则越来越远，导致最终违背了初衷。

　　成本居高不下私宰抬头定点屠宰成本居高不下，为私宰打开了一扇方便之门。以市清水河肉联厂为例，批发商从猪贩 手里购进一头生猪进入屠宰环节，所需费用如下：加工费23·00元、检疫费4·00元、工商费1元、国税6元、地税0 ·24元，总计34·24元。另外还有屠宰管理费，以每个批发行80头计算，每头猪收取管理费6元，超过80头每头减 至2元，还有猪红、猪小肠、猪粉肠、猪大肠等价值约15元的猪下水归厂方作污水处理，此外还有送到各市场的运费、猪圈 费、办公场地费，每屠宰一头猪，其屠宰加工成本为65元至80元，每头毛猪平均75公斤，以0·8的出肉率计算，每公 斤猪肉仅加工环节的费用就达1元钱。而私宰者除了支付工人的工资外，几乎不需要任何费用。屠宰加工环节的费用便宜了， 猪肉的价格就自然降下来。目前肉联厂放心猪的批发价在5·10元左右，而私宰猪只需要4·80元，每斤猪肉的差价达3 —5毛钱。据肉贩介绍，目前销售一头私宰猪大概能赚100元，但是销售一头肉联厂的放心猪一般只能保本，弄不好还会亏 本。因此，不少肉贩明知违法，还是要卖私宰肉。如何降低成本，让利于零售商，虽然不是打击私宰最有效的办法。但是对于 追求利润的肉贩来说，这绝对是提高他们销售放心肉的积极性的唯一途径。

　　对策篇由市场优胜劣汰

　　面对越来越猖獗的私宰现象，如何进行打击？一位多年工作在打私宰一线的执法人员总结了自己的看法。

　　健全立法增加威慑力首先是立法。1991年深圳实行定点屠宰以来，市政府办公厅曾专门先后下文确定了“三定” 政策及生猪划区供应的原则，市工商局具体制定实施了“三定”政策的方案，但一直没为生猪流通问题立法。1997年10 月1日施行的《深圳经济特区畜禽屠宰与屠宰检疫管理条例》也只是笼统地规定了屠宰场的设置原则，以及畜禽屠宰及检疫的 相关条款，生猪流通管理这一块依然是空白。尤其是对私宰者的处理，力度太轻，充其量是罚没私宰生猪而已，根本起不到震 慑作用，以致私宰者长期与执法人员打游击，只要少被没收就是胜利。而在邻近的香港，早就通过立法健全屠宰业管理机制， 全港涉及屠宰业管理的立法达28项，对屠宰业重要环节均进行了十分严格的规定。对私宰、贩私者的处理十分强硬，严重者 甚至要被判刑入狱。这样的打击力度当然会对违法者起到更大的威慑作用。

　　多部门联手合作打击目前要打击私宰肉，需要涉及到工商、城管、农业、经贸等部门，要堵住私宰必须从源头抓起， 让私宰者无所遁形。譬如对工地的管理，要求开发商看好自己的“土地”，发现私宰予以重罚。中心区为何私宰不绝，就是有 不少工地对私宰者采取默许态度，允许他们在里面为所欲为。目前在打击私宰的问题上经常遇到各部门合作的问题，不少部门 和官员都认为私宰只是城管、工商的事，没有在根源上做文章，错失了打击私宰的大好时机。

　　要治本还须引入竞争面对行业内存在的诸多问题，一位业内人士在接受记者采访时一针见血地指出，引入市场机制、 激活现行的流通体制是改革的唯一出路。生猪定点屠宰的流通体制必须改革，否则深圳市的私宰现象将无法杜绝，他认为仅仅 加大对私宰的打击力度只能治标而不能治本。该位人士介绍，现在私宰猖獗、屡禁不止的原因，归根到底是利益的分配不均衡 。他说，在定点屠宰的初期，批发商是最大的获利者，他们控制了采购和销售的环节，通过对生猪的采购和批发，利用政策给 他们的“特权”进行垄断，获取最大的利润。据透露，最高峰时期，深圳市的批发商牌照黑市曾经炒至200万元。由于对市 场和零售商垄断，批发商可以忽略猪肉的质量，因为作为零售商的肉贩根本没有挑选的权利。引入市场竞争，实行市场准入机 制是解决放心肉供应举步维艰、私宰肉长驱直进现状的有效方法。业内人士认为，政府部门应该重新审视放心肉供应的现状， 重新制定一套符合市场规律的管理办法，应该从如何办好向如何管好的方向过渡，加强宏观方面的管理。定点屠宰的肉联厂和 批发商资格可以面向社会，不再在控制数量和经营的范围上做文章，而让市场这只“无形的手”来调节。与此同时，他还认为 ，政府应对进入市场的经营者实行严格审核，提高其经营门槛，由市场优胜劣汰，通过竞争优化管理，降低生产流通成本，最 终达到市场净化的效果。

　　政府部门已有所行动据了解，政府部门已经在这方面有所行动，目前清水河肉联厂正在准备国际招标工作，希望引入 先进的管理，进一步提高生猪屠宰质量，降低生产成本，从根本上打败私宰肉，重新夺回失去的市场。另外，在流通上，已经 有个别市场在悄悄地进行改革，允许多家批发商进入市场，让肉贩自由选择批发商。A11———A12版统筹、采写、摄影 ：本报记者

　　图：上图：前日记者暗访时，这些肉档都大肆购进私宰肉。昨天，这里仍然熙熙攘攘，并未受到查处。下图：虽然执 法部门经常对私宰点进行清理和打击，但是对私宰者的处罚力度太轻，起不到震慑作用，私宰者长期与执法人员打游击，私宰 现象也屡禁不止。

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