当国际资本如大潮奔涌聚集昆山时，政府的管理方式和行政理念也遭遇到了一系列前所未有的挑战。

　　角色转型，体制创新，素质提升，昆山人以其开阔的视野和全新的理念，把“国际惯例”变成“昆山惯例”。数万名中外投资者，用他们的赞语和投资增资的行动，为改革的成果投下了自己的赞成票。

　　管理模式，与开放对接

　　昆山开发区的一位领导与记者提起这样一种现象：最初的一批外资企业落户昆山时，有关主管部门还是习惯于要数字，要报表。这种计划经济的管理模式，又怎能与国际经济相契合?

　　从这一矛盾中，昆山看到了政府自身的落差。

　　由计划经济时代的行政控制型政府，转变为与市场经济相适应的服务导向型政府，昆山的决策者自觉地进行了一场“自我革命”。

　　他们提出，民众是创造财富的主体，企业是市场经济的主体，而政府是创造环境的主体。因此，政府职能转变，应该由此切入。

　　转型，从行政审批制度的改革率先突破。昆山建立了市行政审批服务中心，目前已有30个部门的481个审批事项、270项收费项目纳入中心办理，中心还推出服务指南、电子触摸显示屏查询、短信告知、网上下载等服务措施，进一步“便民、利民”。

　　透明政府是与国际接轨的基本要素。昆山全力实施电子政务，建立了“e昆山”。将政府机构的办事内容、流程、权限、时限和结果，在网上公开，市长张国华说，建立电子政务的重要意义，在于使政务信息公开化、透明化。建立起政企公开、政事公开的行政管理体制。

　　探索建立新的公共财政体系，全市15个镇、20个政府部门建立了财务结算中心，完善政府集中采购制度，政府财政支出的重点投向基础设施建设、生态环境及教科文卫事业。

　　昆山还制定并实施了《昆山市行政机关改进作风和提高效能的若干规定》，建立健全了岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、考勤制及行政责任追究制，并引入了比较完善的行政效能制度体系。许多台商说，在昆山见市委书记、市长很方便，政府运作效率很高，办事“三句话就能OK”。

　　解开为投资者服务的“密码”

　　今天的昆山，已经密集了几十个国家和地区的2600多个投资项目，如何为外商服务好?在不断的探索中，昆山人用自己的实践，诠释了一个崭新的“服务型政府”的形象。

　　从最初的“对外商不说不，不说不能做，只说怎么做”，到后来的“诚信服务、规范行政、降本增效”；从“国际管理、团队合作、效率效能”，到今年最新提出的“零障碍、低成本、高效率”。服务，已经成为昆山赢得投资者的又一“密码”。

　　1999年，昆山一批从事服装等生产的劳动密集型外资企业，在亚洲金融风波的冲击下，经营遇到困难。时任市长的季建业代表政府提出，昆山将推出诚信服务、规范行政、降本增效的举措。不管形势怎样，对外商的承诺和优惠一定要兑现。

　　然而，降本又如何实施?昆山市拿自己“开刀”，一举砍掉了几十种收费项目，政府为此减收1亿多元。很多部门不理解，因为当时昆山全年的财政收入也只有10亿元。政府顶住压力，保护了外商的利益。商检、海关、税务等部门联合推出了“外商沙龙”，倾听他们的苦衷，解决他们的难题。随后，出台了改善软环境的28条意见。很多外商说，我们想到的有了，我们没有想到的，你们也有了。

　　过去，昆山的台商中曾流传过这样一句话：“如果你生病，赶快去订票”（指到上海或回台就医）。这句话委婉地表达了外商对昆山最初医疗条件的不满。在一次台商茶会上，一位名叫林澄洲的台商直言向季建业提出，你们的医疗不行，我经常牙痛，一痛就要回台湾，去香港。另一位台商说，他家里每天要用凯迪拉克轿车送孙子到苏州读书。舍近求远的原因是学校不讲普通话，他的孙子听不懂昆山话。这几个细节，触动了昆山人。昆山市就此规定，为了方便外商子女读书，确定了一所中学和一所小学必须讲普通话。而现在，在公共场合，昆山已经成为一座没有方言的城市。给昆山医疗提意见的林先生，后来得到了“0001号医疗绿卡”。医疗绿卡，是昆山专门为外商开设的一项医疗服务。

　　“全过程服务、全领域服务、全天候服务”，已经融入到了每一位昆山干部的思维中。为了强化亲商意识，昆山形成了沟通政府部门和外商之间的“三个渠道”：市外商投资企业协会、台资企业协会和外商沙龙活动；成立了为外资企业服务的“三个中心”：外商投资服务中心、外商投诉受理中心、外商配套协作中心。遇到重大项目建设，直接召开现场办公会，几十个部门协调解决问题。台湾南亚电子项目施工时，为了确保安全，昆山专门在施工现场派驻了联防队，令外商既意外又感动。而对政府服务的评价，每一位外商都有投票表决权，这在昆山早已形成了惯例。

　　现在，昆山已把这些做法，全面移植到对内资企业和民营企业的服务中。

　　学习，决策团队的生存需要

　　昆山人跟记者讲了这样一件事：当年，第一家日资企业到昆山时，双方谈判的对阵人数是1∶10。尽管如此，日方投资者笑谈自如，而昆山的干部还时常叫停，商量对策。

　　如今的昆山招商，自有另一番情形。2002年，昆山引进了500多个外资项目，谈判可谓是天天都有。然而招商的各级官员早已是应付自如，成竹在胸了。“干部年龄越来越轻，文凭越来越高；招商的成效越来越大，产业层次越来越高；外商的认同感越来越强，双方的距离越来越小。”这是人民群众对昆山干部的评价。透过这一评价，我们感受到了昆山干部队伍素质的迅速提升。

　　显而易见，一个地区经济的国际化程度越高，对政府公务员和决策者素质的要求也就越高，建立学习型机关，打造学习型决策团队，是昆山市委市政府顺时应变，推出的一系列创新举措。

　　外资高新技术产业涌入昆山，集聚了大量的优秀人才，利用这一优势，昆山每年都要选送30名干部到外资企业跟班学习，被人誉为是“不出国的留学”。

　　政府体制机制创新与国际接轨，要求决策者必须有国际化的视野，昆山1998年开始为此先后选派58名干部到新加坡、香港学习培训。今年，出国培训的干部已增加到80名。陆家镇13名班子成员中，已有4人去过新加坡学习，今年拟派3人出国学习。全市派往上海外贸学院和同济大学进行脱产学习的年轻干部，分别有136人和137人。

　　学习，已成为昆山干部一种生存的需要。市委的一位负责同志说，就连听报告会也成为昆山流行的品牌之一。

　　昆山每两个月都要请国内外专家学者作学术报告。国防大学的军事专家张召忠讲“科索沃战争”；何祚庥、司马南讲“反击伪科学”；清华大学教授魏杰、经济学家樊钢讲“政府改革与宏观经济走势”；美国马里兰大学教授讲“当代计算机的发展与信息产业”……这里乡镇以上的干部，都能听到国内外一流专家学者的学术报告。几百元一套的报告会年票供不应求，容纳800多人的剧场次次爆满。

　　最重要的还是在实践中的学习。昆山市劳动保障局局长杨建明对此感受深刻。他曾在乡镇做过多年的镇党委书记。因为招商引资，使他与许多跨国公司和高新技术产业的投资者们有了越来越多的交流与沟通。“对我影响最大的一是能不断接受新理念新信息。二是自觉提高了办事效能。”

　　杨建明的经历和体会，不过是昆山学习型决策团队的一个缩影。

　　学习型的决策团队，成为昆山建设服务型政府的保障与支撑。

　　很多外商说，我们想到的有了，我们没有想到的，你们也有了。

　　过去，昆山的台商中曾流传过这样一句话：“如果你生病，赶快去订票”（指到上海或回台就医）。这句话委婉地表达了外商对昆山最初医疗条件的不满。在一次台商茶会上，一位名叫林澄洲的台商直言向季建业提出，你们的医疗不行，我经常牙痛，一痛就要回台湾，去香港。另一位台商说，他家里每天要用凯迪拉克轿车送孙子到苏州读书。舍近求远的原因是学校不讲普通话，他的孙子听不懂昆山话。这几个细节，触动了昆山人。昆山市就此规定，为了方便外商子女读书，确定了一所中学和一所小学必须讲普通话。而现在，在公共场合，昆山已经成为一座没有方言的城市。给昆山医疗提意见的林先生，后来得到了“0001号医疗绿卡”。医疗绿卡，是昆山专门为外商开设的一项医疗服务。

　　“全过程服务、全领域服务、全天候服务”，已经融入到了每一位昆山干部的思维中。为了强化亲商意识，昆山形成了沟通政府部门和外商之间的“三个渠道”：市外商投资企业协会、台资企业协会和外商沙龙活动；成立了为外资企业服务的“三个中心”：外商投资服务中心、外商投诉受理中心、外商配套协作中心。遇到重大项目建设，直接召开现场办公会，几十个部门协调解决问题。台湾南亚电子项目施工时，为了确保安全，昆山专门在施工现场派驻了联防队，令外商既意外又感动。而对政府服务的评价，每一位外商都有投票表决权，这在昆山早已形成了惯例。

　　现在，昆山已把这些做法，全面移植到对内资企业和民营企业的服务中。 （新华日报）

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