10月11日，最高人民法院副院长沈德咏主持召开了“全国法院加强执行工作电
视电话会议”，坦言法院执行工作“面临着十分严峻的形势”。10月17日，北京市二中院就向54个债权人发还了2.5
亿元的执行款。不难看出，最高院的要求与强调的确引起了基层法院的高度重视，并且收到了实效。
没有打过官司的人，很难想象“执行难”到底是什么滋味。有人给“执行难”编
过两句顺口溜，说的是：“赢了官司
输了钱，倒贴一笔诉讼费。”由于执行环节困难重重，不少债权人拿着一纸判决书“望钱兴叹”，有人甚至因此家徒四壁。“
执行难”不仅让法庭的判决书成为“法律白条”，让当事人的合法权益无法得到保护，也损害了国家法律的统一和尊严。随着
中国加入世贸组织，法院执行环节存在的问题必将与世贸规则产生严重冲突，从而引发更多的经济纠纷。
要解决“执行难”的问题，上级法院的耳提面命必不可少，法院工作人员提高素质和觉悟也是有效途径，少数行政领
导放弃地方保护主义也是重要条件，但是，更重要、更根本的措施则是加快制度创新，推进法院的执行体制改革。
从法院执行的实践看，强化高级法院对执行工作的领导权，已经成为破除地方保护主义的利器。如果能够完善这一制
度，那么，行政长官意志对执行工作的消极影响就有可能得以消除，很多赖帐不还的人就失去了靠山。此外，消除执行工作中
的司法腐败，也是重中之重，要想破解这个难题，除了加强对法院工作人员的教育之外，还应该实行“两权分离”，即执行裁
判权和执行实施权的分离。一些地方法院在试行两权或三权分离之后，收到了很好的效果，执行过程中的腐败现象有所收敛。
另外，如何解决执行过程的透明度问题，也是制度创新急需解决的。如果执行工作始终处于“黑箱操作”的状态，债权人就难
以产生法律信心。
随着执行体制改革的深入进行，我们相信，“执行难”这一司法痼疾终将痊愈。
本报评论员
蔡方华
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