| 四川省人民检察院关于保护和促进民营经济发展的意见 | ||
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| http://www.sina.com.cn 2003年05月07日08:42 四川在线-四川日报 | ||
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为了认真贯彻中共四川省委、四川省人民政府《关于进一步加快民营经济发展的决定》，保护和促进四川民营经济的大发展，结合四川检察工作的实际，特提出如下具体意见： 一、更新司法观念，树立平等保护民营经济发展的执法理念 （一）要坚定不移地把保护和促进民营经济大发展摆在检察工作的重要位置。组 （二）保护和促进民营经济发展的总体要求是：认真贯彻“三个代表”重要思想，强化大局意识、责任意识和服务意识，进一步统一执法思想，更新司法观念，立足检察职能，大力强化法律监督工作，坚持公开、公平、公正的司法观念，依法保护、鼓励和促进民营经济发展，为四川民营经济的大发展创造良好的法制环境。 （三）坚持与时俱进，牢固树立为民营经济发展服务的执法理念。自觉转变在计划经济条件下形成的传统思想，树立只有人民才是创造财富的主体，发展民营经济就是发展生产力的理念；树立私人财富也是社会财富的理念，努力为敢富、快富、依法诚信致富营造良好的法制氛围；树立依法打击与保护并重、执行实体法与执行程序法并重、惩治犯罪与预防犯罪并重、服务公有制经济与服务非公有制经济并重的司法理念。 （四）更新司法观念，牢固树立与社会主义市场经济相适应的公平、公正、公开司法观念。坚决依法平等保护公有制经济与非公有制经济的发展，坚决依法平等保护国有财产、集体财产和私人财产，坚决依法保护合法的劳动收入和合法的非劳动收入；坚持罪刑法定原则和法律面前人人平等原则，坚决打击犯罪者，坚决保护无辜者，全力支持改革者，及时挽救失误者；坚持完善检务公开制度，自觉接受监督，规范执法行为，严格依法办案，增强检察司法的透明度和公信度。 二、立足检察职能，为民营经济创造良好的发展环境 （五）依法严厉打击严重刑事犯罪，为民营经济的发展创造稳定的社会环境。充分发挥检察职能作用，加强与公安、法院和司法行政部门的协调配合，坚决打击各种犯罪活动，维护稳定的社会治安秩序。依法保护民营企业经营管理人员的人身财产安全和民主权利，坚决依法打击杀人、伤害、绑架、破坏选举等侵犯民营企业经营管理人员人身权利和民主权利的犯罪，坚决依法打击抢劫、盗窃、职务侵占、挪用企业资金、合同诈骗、公司企业职员贿赂以及敲诈勒索民营企业经营管理人员财产、破坏生产经营等犯罪，坚决依法打击流氓恶势力和黑社会性质组织等严重威胁民营企业经营管理人员人身财产安全的犯罪。 （六）积极参加整顿和规范市场经济秩序工作，为民营经济的发展创造有序的市场环境。要依法打击制售假冒伪劣商品的犯罪；依法打击侵犯民营企业权利的假冒注册商标，非法制造、销售注册商标标识，假冒他人专利，销售侵权复制品，侵犯商业秘密等知识产权的犯罪；依法打击损害商业信誉、商品声誉，非法经营，强迫交易以及其它破坏社会主义市场经济秩序的犯罪行为，保障企业的合法权益，维护统一、开放、竞争、有序的市场经济秩序。 （七）从严查处国家工作人员的职务犯罪，为民营经济的发展创造良好的政务环境。特别是要依法坚决查办行政执法机关和经济监管部门人员，利用行使经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等行政职务之便，对民营企业索贿受贿，影响正常经营活动的职务犯罪案件；加大查办国家机关工作人员损害民营经济合法权益的滥用职权、玩忽职守犯罪以及徇私舞弊不移交刑事案件、放纵制售伪劣商品等犯罪案件的力度，促进依法行政和从严治政。依法查办为谋取不正当利益，拉拢腐蚀国家工作人员的行贿犯罪案件，营造公平竞争的政务环境。 （八）加大执法监督力度，为民营经济的发展创造公正的司法环境。要依法监督纠正侦查机关对职务侵占、挪用资金、公司企业人员贿赂等犯罪有案不立、以罚代刑，或者受利益驱动，违法插手经济纠纷，不该立案而立案的问题；严格区分罪与非罪界限，准确掌握逮捕条件，不该逮捕的坚决不捕，应当逮捕而未提请的，坚决依法追捕。要加强审判监督。对涉及民营企业的刑事、民事判决、裁定和行政诉讼中的裁判确有错误的，要依法提出抗诉或提出检察建议，维护民营企业的合法权益。坚决查办司法人员枉法追诉、裁判的犯罪，民事、行政枉法裁判等职务犯罪案件，推动公正司法，维护司法公平与正义。 三、严格依法办案，保障民营经济顺利健康发展 （九）坚持检察司法的法律效果和社会效果的有机统一。检察机关在办理涉及民营企业的职务犯罪案件时，既要严格执法，又要改进办案方式，做到“四个不准”，即：不准滥用侦查措施办案，不准滥用刑事强制措施，不准违反法定程序冻结民营企业的账户、查封账册和财产，不准发表损害企业声誉的宣传报道，依法保护民营企业的合法权益。 （十）认真受理民营企业的控告、举报和申诉。对属于检察机关管辖的案件，要按照首办责任制的要求，迅速进行审查，依法处理；对不属于检察机关管辖的案件，要及时移送有管辖权的机关，并通知当事人；对提出的有关法律问题的咨询，要认真负责地解答。 四、加强犯罪预防，促进民营经济不断发展壮大 （十一）要把对民营企业内部的犯罪预防纳入检察机关的总体预防犯罪工作。加强与相关部门的配合协调，深入开展对民营企业内部犯罪的调查研究，加强犯罪预防工作，引导民营企业依法管理，依法经营，完善内部的监督制约机制和管理制度，增强民营企业的竞争力和发展后劲。 （十二）要积极探索在民营企业开展犯罪预防的途径和办法。要深入民营企业开展法制宣传，通过以案释法、法律专题讲座等多种形式，引导民营企业管理者、职工增强法律意识和维权意识。积极为企业的依法经营、有效管理提供法律政策咨询意见，帮助企业制定防范措施，为企业经营管理层决策提供参考。帮助企业建章立制，堵塞在机制、制度、管理等方面存在的漏洞和薄弱环节，引导企业完善监督制度，建立防范机制，预防犯罪的发生。 五、加强调查研究，认真解决民营经济发展中的有关司法问题 （十三）坚持政策对司法的指导作用，准确适用法律。在检察司法活动中，对于法律明确规定为犯罪的，要严格依法办事，确保我省民营经济在法制的规范内健康有序发展；对于法律没有明确规定为犯罪的行为，要坚持罪刑法定原则，不得以犯罪论处；对于法律规定不明确、罪与非罪界限一时难以分清的案件，要按照疑罪从无的要求处理；对于符合省委、省政府加快民营经济发展政策措施的思路和做法，要从司法的角度鼓励大胆地试、大胆地闯；对于有利于科技成果转化为现实生产力，特别是对科技人员利用自身优势进行的技术创新、科技成果转让或入股所得的报酬和收益，要依法保护；对于一切有利于劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，一切有利于创造社会财富的源泉充分涌流的做法，都要坚决依法保护。 （十四）要严格执行法律和政策的请示报告制度。各级检察院对处理有关涉及民营经济的法律、政策适用问题，尤其是新出现的问题，要加强调查，认真研究，及时层报省检察院研究处理。检察司法不得有随意性，下级检察院必须不折不扣地执行上级检察院的决定和要求，确保国家法律的统一正确实施，确保省委、省政府的有关重大决策的贯彻落实。 六、坚持从严治检，严肃查处妨碍民营经济发展的行为 （十五）严格办案纪律，树立检察机关的良好形象。 检察人员在办理涉及民营企业的有关案件时，必须做到“六个严禁”，即：严禁利用办案或预防之机吃拿卡要，拉赞助、搞摊派；严禁刑讯逼供，或对案件当事人进行辱骂和体罚；严禁截留、挪用、私存暂扣款，使用暂扣物品；严禁违法插手企业间的经济纠纷，或给侦查机关违法插手经济纠纷的行为给予“合法”的庇护；严禁干扰企业的自主经营行为；严禁对控告、举报、申诉的民营企业人员态度冷漠、生硬、蛮横和推诿。要带头严格执法，模范地落实省委、省政府的有关政策规定，努力维护民营企业的合法权益。 （十六）严肃执纪，坚决查处检察人员妨碍民营经济发展的行为。对违反本意见规定的举报，检察机关的纪检监察部门要认真调查，对查证属实的，要依纪依法严肃处理，切实保证省委、省政府有关加快民营经济发展的各项政策的落实，促进四川民营经济的大发展，努力推进四川发展新跨越。
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