台湾想借非典入世卫把疫情当筹码靠美国撑腰

http://www.sina.com.cn 2003年05月07日14:42 环球时报

　　本报特约记者刘宏

　　5月2日，美参议院一致通过一项议案，授权行政部门制定计划，支持台湾以观察员身份参加即将在日内瓦举行的世界卫生大会(WHA)。

　　斥巨资聘请国际专家钻空子

　　世界卫生组织(WHO)在其宪章中明确规定，它是由主权国家组成的政府间国际组织，但近几年来，台湾当局出于搞分裂的需要，一再四处活动谋求参与该组织。1997年3月，时任台湾“外交部长”的章孝严致函WHO干事长，要他邀请台湾以观察员身份参加该组织。WHO负责人当即回信指出，有关恢复中国在联合国合法权益的2758号决议和WHA的决议已明确解决了中国在这两个国际组织中的代表权问题。此后，台湾当局就改由收买少数“邦交国”出面，在世界卫生大会召开前后提出涉台议案。在祖国大陆的反对下，台湾当局已连续6年遭遇失败。

　　在连续遭到挫败后，台湾当局知道以目前的大环境而言，要想撼动一个中国原则几乎是不可能的。为突破主权国家资格的限制，台湾不惜花重金聘请深谙加入国际组织程序、经验丰富的国外专业法律人士为其献计。在这些人士的帮助下，台湾当局钻WHO的章程空子，并结合先例，提出一个“新思路”。

　　这个暗度陈仓的方法就是表面上将台湾的参加资格“去主权化”。具体来说，就是台湾提出它不是以一个“国家”、而是以一个“实体”(entity)的身份加入。在加入WTO时，台湾使用的是“独立关税区”；在加入APEC时，台湾用的是“经济体”；在加入一个名叫中高纬度洄游鱼群保育组织时，用的是“捕鱼实体”。此次又故伎重施，提出台湾要以“卫生实体”加入WHO。

　　“卫生实体”仅能解决资格问题，申请成为成员才是台湾的根本目的。经过研究，台湾仿照在许多国际组织中广泛存在的“观察员”模式，提出先成为WHO的观察员。目前WHO的观察员分为三类，一类是尚未正式加入的国家观察员，如罗马教廷；一类是准国家性的观察员，如巴勒斯坦与马耳他骑士团；一类是非政府性的观察员，最有名的就是国际红十字会。由此可见，一旦台湾成功取得观察员身份，就处于可进可退、可攻可守的位置，完全可解释为前两类观察员，从而为申请成为正式会员铺路。

　　美国铁了心要支持台湾

　　在台当局的全力游说下，美国在这一事关中国主权的原则问题上越来越配合分裂势力的步伐。自2000年以来，美国国会参众两院连续多年通过各种版本的不具约束力的决议案，鼓吹支持台湾加入WHO。2000年3月，众议员布朗提出法案，要求美国以具体行动使台湾在5月取得WHO观察员地位。4月，21位参议员联名致信克林顿，要他采取措施，协助台湾。7月，40多位众议员又联名提出一项决议案，主张台湾应参与联合国和WHO等国际机构，克林顿政府要履行“协助台湾在适当国际组织取得会籍”的承诺。

　　到2001年，美国国会的支持活动不但增多，而且进一步走向制定对行政部门具有约束力的法案。2001年2月，18位众议员联署提出法案，规定美国政府要指示驻世卫代表团在5月召开的年会中，协助台湾取得观察员资格。3月，31位参议员联名致信布什，要求采取适当措施，支持台湾以观察员身份参加5月的WHA年会。4月，众议院更全票通过美国政府必须推动台湾取得世卫观察员资格的法案。12月，众议院还通过了民主党众议员布朗提出的HR2739号法案，并制定实现这个目标的计划。2002年3月，参议院外委会无异议通过HR2739号众议院决议案，规定将美国2001年107之10号公共法中支持台湾以观察员身份参与WHO的条款日期由2001年5月改为2002年5月。

　　此后，美国制定具有约束力的议案支持台湾参与WHO更是成为常例，今年3月国会众议院通过441号议案，并送入参议院审查。为使参议院尽快审议此案，4月下旬，台湾当局专门邀请参议院共和党领袖等8名资深议员访台，由陈水扁当面拜托他们。参议院在此时通过该议案，很难说没有这次访问的因素。

　　这类法案的内容大同小异，布什政府上台后，美国行政部门在这一问题上的立场也趋向积极。国务院、卫生部门乃至布什本人都曾在不同场合发表支持台湾“以适当方式”加入WHO的谈话。今年4月上旬，美国务院官员还在记者会上声称，美国已经和台湾就此问题“密切合作”了一段时间，并已敦促WHO及其会员，找出包括观察员资格在内的让台湾加入的适当方式，未来也会持续做下去。

　　想打非典“政治牌”

　　与往年不同，今年台湾当局还猛打非典牌，一心想搭上非典的顺风车。非典疫情扩大后，台湾当局自陈水扁、“行政院长”游锡以下大小官员无不竭力将非典防治与台湾加入WHO联系在一起。陈水扁扬言，非典显示“疾病无国界”，“台湾不能加入WHO使全球卫生领域出现一个大漏洞”。在明知世卫不可能直接答复的情况下，台湾卫生机构仍大张旗鼓地向WHO“通报疫情”。它一方面攻击世卫组织“漠视台湾卫生权”，另一方面又拒绝祖国大陆提出的两岸合作抗击非典的提议。在部分台湾医疗界人士与大陆开展合作时，台湾当局竟公开声称从未“授权任何人与大陆进行联系”。毫无疑问，台湾当局确实将非典疫情的发生看作是一个天赐良机。刚刚赴欧洲游说的民进党某重量级“立委”得意地表示，台湾的非典疫情让其加入WHO更具正当性。另一鼓吹“台独”的台联党“立委”更叫嚣，今年是台湾最有希望加入WHO的一年。▲

　　台当局邀请美参议员访问，为加入世界卫生组织进行游说。

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