防治“非典”法律与我们同行：解读《传染病防治法》

http://www.sina.com.cn 2003年05月09日10:59 黑龙江日报

　　2003年4月8日，经国务院批准，卫生部下发了《卫生部关于将传染性非典型肺炎列入法定管理传染病的通知》，决定将非典型肺炎列入法定传染病进行管理，直接适用1989年9月1日起施行的《传染病防治法》和刑法等法律规定，这使得非典的防治工作从此有法可依。

　　根据法律授权，政府部门在防治非典时，可以采取一系列应对措施，要求各级卫生医疗机构不得拒收病人，对非典病人和疑似病人施行隔离治疗，对疫情重点区域实行隔离控制，尽快完善突发公共卫生事件应急机制，以及惩治各种借非典名义进行的违法犯罪活动。

　　作为预防、控制和消除法定传染病的基本法律，《传染病防治法》共7章41条，对传染病防治工作的基本原则，法定传染病的预防，疫情的报告和公布，传染病的控制，传染病防治工作的监督管理以及法律责任等，都做出了明确的规定，从3个层面较为全面地规定了政府、医疗机构和普通公民的责任和义务。这部法律，是开展防治非典的重要法律依据。让疫情透明

　　从4月22日起，卫生部将每5天公布一次患者数字改为每天公布一次，每天下午召开新闻发布会，向社会公布中国内地非典最新疫情，并实行零报告制度，即使没有发现疫情，各地也必须定时上报统计数字。

　　4月21日，哈尔滨理工大学接到长春一汽通知，该校在长春一汽实习的学生付强出现发烧症状，并怀疑为非典疑似病人。接到通知后，哈尔滨理工大学当即决定将付强送至当地医疗机构就地治疗，并派出专车将其他143名师生接回哈市并安置在江北的隔离区内接受观察。

　　5月3日，我省物价部门在对涉及非典药品及用品价格进行检查时，发现哈尔滨市香坊区的宏德大药房，没有经过省价格主管部门审核，将国家规定应售8.6元/袋的板蓝根颗粒冲剂售为10元/袋；转移因子口服液售价为61.35元/盒，属于擅自定价销售。省及哈尔滨市联合检查组决定对其处以4万元罚款，并责令立即纠正。省计划生育科研所门诊销售的过氧乙酸，应卖7.80元/500克，实际售价30元/500克，被处以2万元罚款。香坊区同源堂大药房所售过氧乙酸应售价为7.2元/500克，实际售价25元/500克，被处以2万元罚款。

　　省闻名律师事务所主任律师王文明认为，《传染病防治法》要求政府，除了履行第一章总则中的领导、组织实施防治工作和第二章中的做好各项预防工作以外，还要重点履行好以下职责：及时如实报告、通报和公布疫情，不得隐瞒、谎报；切断传染途径，采取紧急措施，停工、停课，限制或取消公共集会活动，临时征集房屋、交通工具、封闭公共用水水源；可以宣布疫区，对出入人员、物资和交通工具实施卫生检疫，直至封锁疫区等；调动本辖区内医疗保健和卫生防疫人员参加疫情控制工作；铁路、交通、民航部门必须优先运送卫生行政部门批准的处理疫情人员、防治药品、生物制品和器械。

　　记者旁白：在法律的授权下，对疫情统计和发布工作的实话实说，让我们感觉到，公众的知情权和健康权是同等的重要。面对疫情，政府所采取的隔离措施，得到了病人和全社会的充分理解和支持，而通过媒体播发的要求与非典或疑似病人同乘一个交通工具的乘客赶紧到就近指定医院检查的紧急通告，更是充满了人性的关怀。防疫不容懈怠

　　对违反《传染病防治法》第三十五条之规定，引起非典传播或者由传播引发严重危险的，可以依照《刑法》有关规定追究刑事责任。

　　对于从事实验、保藏、携带、运输传染病菌种、毒种的人员，违反国务院卫生行政部门的有关规定，造成传染病菌种、毒种扩散，后果严重的，依照《刑法》第三百三十一条的规定追究刑事责任；情节轻微的，给与行政处分。

　　《传染病防治法》第三十九条规定，从事传染病的医疗保健、卫生防疫、监督管理的人员和政府有关主管人员玩忽职守，造成传染病传播或者流行的，给与行政处分，情节严重，构成犯罪的，依照《刑法》有关规定追究刑事责任。严惩违法者

　　王文明说，对医疗保健机构和卫生防疫机构的责任，《传染病防治法》规定：及时如实报告疫情，不得隐瞒、谎报；对病人采取隔离治疗和控制传播措施，拒绝隔离治疗的，可以请求公安部门协助；对传染病人尸体或疑似传染病人尸体进行解剖查验，对严重的传染病人，必须将尸体消毒，就近火化；医药部门和其他有关部门应当及时供应预防和治疗的药物；设立传染病管理检查员，负责传染病防治管理工作。

　　近期有关部门查处了一批违法者。

　　重庆市铜梁县石鱼镇卫生院院长陈某在防治非典工作中，片面强调本单位利益，不积极配合当地政府做好非典防治工作，甚至消极说到“如果出现情况，全部隔离不现实，对医院有影响”、“医院收不上钱，上哪里吃饭”等言论。在镇政府布置防治非典工作时，再次谈到“钱”。4月30日，陈某被免去了镇卫生院院长职务。

　　4月26日，我省哈尔滨市道里区委、区政府决定在某度假村建立防非典隔离区，对朝二中部分师生和家长进行隔离观察，当地一些村民得知此事后，纷纷聚集到隔离区门口，当运送隔离人员和医务人员车辆到来后，当地村民纷纷上前进行阻止，有的人躺在车下，有的谩骂驾驶员和在场的医务人员，更有甚者，竟用砖头砸救护车，并对值勤民警进行推搡撕扯，甚至拳打脚踢。事件发生后，道里公安分局立即成立了专案组，对此案开展调查取证，并于4月29日晚抓获了参与此案的道里区郊区村民马某、徐某、孙某、刘某4名主要闹事者，对殴打谩骂民警，妨碍公务情节严重的嫌疑人马某予以刑事拘留，其他三人也已被行政拘留。

　　4月30日下午，河北省清河县公安局接到举报，该县小屯村有人利用集装箱从北京往回运送返乡民工，经过调查后，公安机关抓获了犯罪嫌疑人郭某。据郭某交代，自4月24日以来，他先后三次趁到北京送货空车返回之际，拉载民工伪装成货物，使40余名民工逃避身体检查返乡，给河北省防控非典疫情带来隐患。目前，郭某因涉嫌妨碍传染病防治罪被刑事拘留。

　　近来，个别不法分子以互联网或手机短信的形式，借助非典疫情造谣惑众，有意传播无中生有的信息，制造社会恐慌，扰乱了社会治安秩序，北京警方迅速行动，于5月3日上午，将通过互联网和手机短信方式编造散布谣言的犯罪嫌疑人黄群威、王婉莹、李梅、赵洪峰抓获。目前，警方已将他们刑事拘留。

　　律师孙英伟说，《传染病防治法》要求公民个人：接受医疗或防疫部门有关传染病的查询、检验、调查取证以及预防、控制措施；发现可疑病人，及时向附近的医疗机构或防疫机构报告；传染病人及其亲属等，要配合医疗机构采取的隔离治疗等措施，拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治疗的，可受到公安部门的强制措施；在传染病未得到治愈或者嫌疑未排除前，不得从事有关易使该传染病扩散的工作。

　　记者旁白：面对来势汹汹的非典疫魔，不但需要各级政府有力领导、医疗防疫机构全力以赴，还需要每个公民都负起责任，只有动员全社会的力量，紧密配合，共同行动，才能取得抗击非典这场战役的最终胜利。然而，总有那么一小撮人，或散布谣言扰乱人心，或哄抬物价，发不义之财，这些人必将受到法律的严惩。新闻链接：成都交通银行某支行行长拒绝非典检查被免职

　　成都出现首个因拒绝非典防治检查而下课的官员：交通银行盐道街支行行长陶毅素。由于他拒绝接受辖区防治非典检查并被新闻媒体曝光，4月30日，交通银行成都分行党委会决定，免除陶毅素交通银行盐道街支行行长职务。分行纪委书记王志强宣布了此项处理决定。

　　日前，督院街街办东府社区工作人员对交通银行盐道街支行进行非典防治检查时，陶毅素无视防治非典进行属地化管理的原则，无理拒绝辖区防治非典工作组的检查，拒不填写防治非典情况报表，被新闻媒体曝光。据《天府早报》迟报漏报疑似病人河南许昌三干部遭到严处

　　据了解，4月15日，许昌市交通局下属一家公司的负责人出差返回后，自觉不适，出现发烧等症状，直到28日才被许昌市专家组确定为疑似病人。在患者患病的10多天内，他所到过的魏都区政府、市交通局等单位，无一人向上级报告，该市交通医院曾经两次接诊也未上报，使这一疑似病人没有及时隔离，造成同他接触过的人增多，在社会上影响极坏。许昌市为惩戒在抗击非典的紧要关头工作不力的干部，严肃纪律，决定撤消许昌市交通医院李天晨的党支部书记、院长职务；给予许昌市交通局党委副书记黄朝业党内严重警告处分；给予许昌市交通局下属公司副经理张长江党内严重警告、行政记大过处分。广东公安机关可依法处罚脱离隔离治疗病人

　　根据《中华人民共和国急性传染病管理条例》和《中华人民共和国传染病防治法》有关规定，广东省公安厅近日发出通知，要求全省各级公安机关积极协助医疗卫生部门做好对非典型肺炎患者及疑似患者的隔离治疗工作。

　　根据有关法律规定，非典型肺炎患者及疑似患者有义务接受卫生部门隔离治疗。

　　对拒绝隔离治疗的非典型肺炎患者及疑似患者，公安机关将积极协助卫生部门采取强制隔离治疗措施；对在隔离期未满擅自离院脱离治疗的，公安机关将迅速配合医疗卫生部门开展查找工作，找到后对其就地进行隔离治疗。对不听劝阻甚至违法闹事的，公安机关可依法作出处罚。域外立法：新加坡通过《传染病法》修正案

　　4月25日，新加坡国会通过《传染病法》修正案并立即生效。新修订的《传染病法》规定：任何新加坡人如果知道或怀疑自己感染了“非典”，必须到专门收治“非典”患者的指定医院就诊，除了求医之外不得出现在其他公共场所，否则政府可对他们罚款5000新元（1新元约合0.56美元）并判其监禁；加重处罚违反卫生当局隔离令者，政府可给不遵令居家隔离者戴上手腕电子监视器，甚至可将他们强制隔离在医院或指定地点。修正案还规定：对不遵守疾病控制措施或提供虚假信息的人处以高达1万新元的罚款和半年监禁，对重犯者可加倍处罚；允许卫生当局封锁整个受感染地区，销毁可疑的疾病传染源，包括供水设施、排水系统和货物；授权卫生部门解剖可疑的死亡患者，以及对遗体特别处理包括禁止死者家属举行葬礼等。各国强调依法抗“非典”

　　韩国国立保健院26日决定修改现行《检疫法》有关条款，将“非典”列入霍乱、鼠疫等严重传染病范畴。按照这一5月2日开始生效的法律修正案，“非典”患者在治愈前必须进行隔离，疑似患者必须进行10天的强制性隔离，如果违反这一规定，将处以罚款和徒刑。瑞典政府最近完成《传染病防治法》修改工作。新法律对预防“非典”这样的传染病具有重要意义。新法律规定：一是任何使他人有感染致命疾病危险的行为定性为犯罪；二是与严重传染病病原体携带者关系密切、并可能受感染的人有知情权，即病原体携带者自己或医生应通报病情。

　　另据《华盛顿邮报》近日报道，美国传染病专家也提出了修改法律的问题，他们要求为防治“非典”以及类似传染病提供更广泛的授权。（黑龙江日报）

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