行业垄断引发价格诉讼

http://www.sina.com.cn 2003年05月10日09:58 工人日报天讯在线

　　从去年8月开始，浙江省舟山市的民爆物品价格暴涨十几倍，当地的建材、石矿企业指责当地的物价部门随意制定价格，但未被理睬。终于导致今年4月18日两家企业与舟山市物价局对簿公堂。因行业垄断引起的价格诉讼案，尚属浙江首例，省经贸委两位人员专程前去旁听。

　　在2002年7月前，舟山大东方建材有限公司每月两次由舟山市化建公司配送民爆物品，每次配送炸药3吨、雷管1万发、导火线1万米，价格为350元。但到7月份以后，所配送的总量不变，价格却从350元猛涨到14320元。化建公司称价格是物价部门发文件定的。

　　据了解，该文件是2002年7月2日由舟山市物价局颁发，在这份《关于民爆产品配送服务收费管理的通知》中规定，民爆产品配送服务收费实行政府指导价管理，炸药每吨为1980元，雷管每发为0.36元，导火线每米为0.28元。

　　《通知》下发后，舟山市180多家石矿企业一片哗然。因为在此之前，炸药每吨为150元，雷管每发为0.015元，导火线每米为0.02元。物价局的定价使炸药价格上涨了13倍，雷管上涨了18倍，导火线上涨了14倍，如大东方企业，一年要为此次涨价多付出数十万元的费用。舟山市石矿企业老总们纷纷责问物价部门，如此价格是怎么制定出来的，为什么不举行价格听证？但物价部门对企业的责问不予理睬。

　　 2003年2月，大东方和舟山市定海新港建材石料有限公司向法院起诉，要求法院依法撤销舟山市物价局所发的《通知》。

　　 4月18日，舟山市定海区法院开庭审理此案。舟山市物价局答辩称，民爆服务收费实行政府指导价管理，舟山市物价局作为政府价格主管部门，依据《价格法》、《浙江省民爆服务收费暂行办法》等，结合舟山市各地民爆产品配送服务成本费用情况，物价局颁发了该《通知》，物价局认为这是依法行政，是符合法律规定的。

　　两家企业的代理人———浙江思源昆仑律师事务所律师吕思源和吕健认为，根据《价格法》规定，市、县人民政府可以根据省、自治区、直辖市政府的授权，按照地方定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定在本地区执行政府指导价、政府定价。《价格法》法定的被授权主体为市、县政府，而非市、地物价部门，因此舟山市物价局无定价的主体资格，无权制定政府指导价，其制定政府指导价的行为属于超越职权的行政行为。

　　两位律师认为，《价格法》还规定制定政府指导价、政府定价，应当依据有关商品或者服务的社会平均成本和市场供求状况、国民经济与社会发展要求以及社会承受能力实行合理的购销差价、批零差价、地区差价和季节差价。舟山市物价局在制定政府指导价时未做社会调查，是在无平均成本依据、无市场供求依据，无国民经济与社会发展要求依据、无社会承受能力依据的情况下制定的高于原先价格几倍、十几倍的指导价，严重违背了价值规律，是典型的违法定价行为。舟山市物价局在制定政府指导价时，未开展价格、成本调查，未听取消费者、经营者和有关方面的意见，是违反《价格法》法定程序的违法定价行为。不仅如此，舟山市物价局的《通知》要求具备爆炸物品储存、使用资格的企业一律实行代理服务，不做例外规定，这也是违反省有关规定的行为。

　　据舟山市一些矿山企业反映，舟山市的民爆物品一直是委托“化建”等单位进行代购、代运输、代储存的，有关部门利用这种模式实行“谁主管，谁得益”的方法，但此次提价导致使用单位不能承受。据了解，因提价仅在定海区矿山企业的损失就达600万元。不仅如此，配送单位为省运费，多实行雷管、炸药同车同船配送，给安全运输埋下了许多隐患。

　　大东方经理王方清说，对于这种不合法不合理的定价，他们要通过法律途径解决问题，其目的不仅要通过合法做法维护自身利益，而且要通过这件事使政府在今后制定政府指导价时，做到合法公平，使企业能在良好的生存环境中求得发展。

　　

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