专家认为预防抗非捐助中的腐败要抓好“两手”

http://www.sina.com.cn 2003年05月10日21:20 中国新闻网

　　中新网5月10日电近来，许多企业、个人和社会团体纷纷捐款捐物，为打赢防治“非典”之役贡献自己的力量。但如何保证庞大的社会捐助有效用于“非典”疫情的防治，怎样使捐赠款物在使用过程中不发生贪污、挪用、浪费等腐败行为？据检察日报报道，北京行政学院行政法专家金国坤教授认为，预防社会使用捐助款物中出现的腐败，关键是要抓好“前手”和“后手”。

　　金国坤教授认为，社会上对抗“非典”捐助款物在使用中，会不会出现腐败的担心并非多余。预防社会使用捐助款物中出现的腐败，关键在抓好“前手”和“后手”，有一套预防的措施跟进。

　　所谓“前手”，就是从一开始就要明确规定，哪些部门有权发起社会捐助，哪些部门有权接受社会捐赠，从接收捐助的渠道上把关。国务院日前下达的只有民政部门、卫生部门、中国红十字会总会、中华慈善总会四家可以接受社会捐赠款物的规定，就是从源头上堵塞漏洞的有效举措。

　　所谓“后手”，就是要建立一套科学有效的监管机制，把所有的操作都纳入法制轨道。首先，要制定严格的工作程序，使接收行为依法有序、手续完备、账目清楚，每一笔捐赠款物都要当面清点造册，并向捐赠人出具合法有效的证明。其次，专款专用，审计、监察部门要对款物的使用进行跟踪审计。第三，操作要公开，社会捐助款物的管理部门要定期或不定期地将接收、分配、使用情况，通过媒体向社会公布，收到的每一笔捐助，每一笔资金的支出都要让百姓看得明明白白。这样做至少有两个好处，一方面保障公众知情权，体现对每一位捐助者的尊重，有效保护公众参与捐助的热情；另一方面还可给社会捐助资金管理部门以压力，督促他们加强管理，杜绝贪污和浪费的漏洞。第四，纪检监察、检察等反腐机构，应设立专门的监督电话和信箱，鼓励知情者进行举报。同时，还要坚决查处挪用、侵占和贪污捐赠款物的行为，构成犯罪的，应依法追究刑事责任。这里面，重点是完善规章制度，核心要体现在公开、透明上。

　　金教授表示，管理和使用好抗“非典”捐赠款物，是涉及人民群众生命健康的大事，监管工作一刻也不能马虎。要坚决杜绝捐赠款物使用中的“暗箱操作”，让所有的行为展露在阳光之下。(郭洪平)

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