公交变局亟需协调七大问题

http://www.sina.com.cn 2003年05月11日10:21 南方都市报

　　广州公交大变局之协调工作

　　公交变局亟需协调七

　　公交优先如何落到实处问题一

　　番禺花都公交尚未定局问题二

　　站场建设应纳城市规划问题三

　　市政道路制约公交发展问题四

　　问题五政府应协调公交与地铁

　　问题六公交创新亟待突破瓶颈

　　问题七广州公交何时能够上市

　　引子

　　广州公交的变化是全体市民的期盼。但如同任何一个行业的创新发展一样，公交也面临着协调社会部门，促成变革成功的问题。

　　现在摆在公交行业面前的问题都是实打实的，无法回避，也无法逾越。比如公交站场建设应当纳入城市总体规划，比如公交部门与地铁部门的协调，比如番禺、花都两区公交的发展，还有一些问题则牵扯着广州公交未来的发展，比如公交公司的上市问题。本报在此提出这些问题，初衷很简单————其他城市公交发展得再好，出门也要坐自己城市的车。公交的发展牵扯着他们每一个人的现实生活。

　　公交要发展，需要全社会的关注，更需要全社会的支持。支持的一种现实方式，就是解决眼前的问题。

　　问题1

　　公交优先如何落到实处

　　现象建港湾式车站没地皮

　　世界银行的研究表明：交通需求增长超前于经济增长速度，一般都在两倍以上。城市公交作为城市生产的第一道工序，它直接保证着城市经济生活的有序运转。广州自2001年元旦在东风路开设公交专用道后，又相继有一些公交车、摩托车专用道开通。但除了东风路，其他路段实行的效果都差强人意———落实公交优先，成为市民关心的问题。

　　如何落实公交优先？很显然，并不是划出几条公交专用道就可以万事大吉，除了站场、道路等必备的基础设施外，港湾式车站的建设和对公交专用道的管理是两个突出的问题。华南理工大学交通学院靳文舟教授说，政府应该痛下决心，拿出地皮和资金，否则，会贻害无穷。

　　靳文舟认为，目前广州港湾式车站太少且不标准，有的根本不能称其为港湾式。一个重要的原因，是没有建设港湾的地皮。他举例说，在天河体育中心站，多年来公交停站都是一个老大难的问题，治理过多次，问题仍然还是“问题”，不能够根本解决，形成不管就乱，一管就死的怪圈。如果有地皮，比如利用现有的过街隧道并将隧道延长，在体育中心门口设计出人车分流的三车道港湾式车站，在宏城广城设计出两车道的港湾式，问题立即迎刃而解————不管公交线网如何变化，都会存在类似该站这样的问题，不拿出地皮来，广州市交委就是拿出一点毛病都没有的线网方案来，也无济于事。

　　建议一新建道路须考虑港湾式车站

　　靳文舟还说，现有的公交车道问题只能通过以上的方式来解决，新建的道路，必须将港湾式车站等问题作为一个重要的环节来考虑，否则就是对后代不负责任。同时要加大资金投入。据了解，广州每年投入公交的资金是3000万元。资金投入的不足导致很多事情只能停留在口头上。

　　建议二严格规范公交车道专用权

　　还有管理问题。比如公交优先信号灯的控制，短期内还难以实施，但做到像东风路那样，还是完全有能力的。应该就如何管理公交专用道出台地方法规，严禁出租车进入专用道行驶或在专用道停靠，公交中途停靠站前后50米处严禁出租车上下客，社会车辆不得进入公交专用道等。

　　问题2

　　番禺花都公交尚未定局

　　据透露，在番禺和花都并入广州时，有关部门已经设立了为期3年的过渡期，即从2000年6月到明年6月。3年过渡期结束后，交通部门联合规划、公安、物价等有关部门，对番禺花都两区的交通重新考虑和调整。目前，番禺花都两区遇到的最大交通问题是“城市道路”和“郊县公路”的问题。

　　现象一两区公交车发展缓慢

　　番禺、花都未撤市改区前，交通以公路模式为主，大部分市民出行以摩托车为主，公交车、出租车的发展比较缓慢。撤市改区后，两区已成为大广州城的一部分，两区的道路应属于城市道路，但是目前两区的道路仍属于公路标准。

　　现象二282线公交车票价竟为10元

　　无论是城市交通，还是公路交通，其经营者和管理者都很清楚一个概念：“零公里”。这是一座界碑，标志着离开城区踏上公路交通的起点。然而，它实际上被演绎成城市交通与公路交通的分界线，是两个行政部门管辖权及两种管理体制的分界线：零公里以内道路，属于城建部门管理维护；零公里以外道路，则由交通部门稽查养护。这个模式已经沿用了几十年。以282路公交车为例，它虽然是公交线路，但是行走的道路仍属于公路，公路部门征收其公路养路费，282线公交车必须交纳两金（公路建设还贷基金和公路建设基金），因此282的票价为10元，远远高于一般的公交车。

　　难题郊县公路何时变为城市道路

　　广州市公交公司认为，番禺花都两区归入广州后，如果“城市道路”和“郊县公路”的问题没法解决，番禺区、花都区仍没法向公交化方向发展。公交企业的运营成本就必须增大，市民出行的费用也必须增加。

　　广州市公路局有关负责人表示，按交通部的要求，凡行驶公路的车辆都要交缴养路费。而番禺、花都连接广州市区的道路仍属于国、省道公路。按要求，282线等公交车也要缴纳养路费。3年的过渡期很快就到了，具体怎么样变化，要等交通部、省政府的命令。

　　3年前有关部门的计划，看来还有很多工作要做。

　　问题3

　　站场建设应纳城市规划

　　《广州市公共汽车电车站场暂行规定》中规定，新城区开发、旧城区改造和火车站、公路客运站、客运码头、地铁总站、航空港、展览馆和大型的商业区、旅游景点、文化娱乐场所、体育场馆、住宅小区等工程项目在规划、建设时，应当同时规划、建设公交站场设施，并与主体工程同时设计、施工和验收，其建设费用纳入工程总概算。城市总体规划确定的公交站场用地，未经有关法定程序批准不得改变使用性质。但是，到目前为止，仍然没有一个监管部门对公交站场建设进行监管。据了解，广州市公交站场缺口已经达100万平方米以上。

　　现象一公交车在一些小区难找落脚点

　　小区建公交站场主要由开发商来投资，涉及资金问题，因此一部分的开发商根本不愿意投资建造公交站场。因此，在大部分情况下，住宅小区等建公交站成了一句空话。而按有关规定，1万人以上的小区就必须开公交线，但是由于一些小区没有公交首末站，公交车找不到可以停靠的地方，无法开设公交线路。

　　现象二小区建成公交车被“赶走”

　　一些大型商业区、住宅小区，由于缺少公交站场配套，公交线路延伸不到，群众很大意见。于是一些住宅小区，在售楼时主动开辟公交站点，请公交公司进驻，向有关部门申请线路。但等到楼盘出售得差不多的时候，这些小区又以种种理由，想方设法将公交车赶出小区，以腾出场地建其他设施，或者干脆以自己的屋村巴士车队取代公交车，或者提高公交公司租场地的费用，有的则直接将公交站场用地挪作它用。

　　现象三难忍噪音公交车被“驱逐”

　　一些小区即便建设站场，却没有考虑到噪音、废气问题。公交站场和生活小区联在一起，公交停车场夜间常发出试车的刹车声、倒车自动提醒声，电房的发动机轰鸣声不绝入耳，司机清晨热车又有马达声此起彼伏，车辆排放出的废气和阵阵黑烟，也让人胸闷难受、头晕耳鸣。公交车开进楼盘小区，无疑大大方便了市民的出行。但是公交车制造噪音，市民又无法忍受，要将公交车赶出楼盘小区。

　　据了解，新加坡在小区的公交站场方面做得比较好，它通过长廊将公交站场和生活小区连在一起，一楼是调度室，二楼是麦当劳、厕所。公交车的噪音对市民就不会产生很大的影响。

　　建议不要等城市建好再补站场

　　有关专家指出，公交站场缺口大的主要原因是公交站场的建设没有纳入城市整体规划中。将站场建设纳入城市总体规划，否则等城市已经建好了再补站场，受到影响的就不仅是一代人两代人的问题了。

　　问题4

　　市政道路制约公交发展

　　市交委有关负责人表示，一些公交线路的某些路段存在绕道的问题。这些公交车绕道的主要原因是受到广州市路况的影响，而必须绕道行走。公交的发展需要道路设施的基础，目前道路基础在很大程度上制约了公交发展。

　　现象许多路公交车绕行上下九

　　以广州市的荔湾区等老城区的公交线设置为例，遇到的此类问题就比较多。老城区由于市政建设的影响，路况比较差，公交车必须单向绕道行驶。路况一旦先天不足，公交线路的设置就无法解决。上下九路、北京路等商业旺地则最为明显。如上下九，由于受城市规划的局限，导致上下九街道过于窄，几乎只能够容纳得下仅仅一辆车子的宽度，车辆行驶到这里都只能单向行驶，因此不得不绕道而行。上下九附近的公交车线路如204、15、2、3、530、6、61、9几乎在这一地段都有两条不同的路线作为往返。204就是从长寿路到宝华路拐到黄沙，它在宝华路就可以行至第十甫，但回程的路线却是从和平路拐到人民路，这4条路正好把第十甫到下九路这一带围成一个正方形，其他经过此地的公交车也不得不采取这样的办法，绕道而行。一些不熟悉上下九一带的市民就很难找到回程的公交车。此外，广州市对道路设置的禁行路段，也是导致公交车绕道的一个重要因素。

　　难题市政道路改进尚需时日

　　据了解，《广州市（原八区）城市干道网络深化方案》已获市城市规划审批领导小组审议通过。到2010年，十六纵十六横的道路交通网络将使广州市八区道路面积达到146平方公里，是目前的两倍有余。根据这个方案，7年后，广州市城市道路系统，将由10条城市高速路、18条快速路、32条主干道形成的主骨架网络和由主干道、次干道、支路形成的次要网络，织就一张“网格＋蛛网”的发达网络。

　　有关专家指出，广州市市政道路的改进将有效地为公交松绑。但市政道路的建设，牵扯到拆迁、征地等一系列问题，彻底松绑还要有一段时间。

　　问题5

　　政府应协调公交与地铁

　　今年3月初，各媒体报道说，广州市颁布实施《广州市公共汽车电车站场管理暂行规定》。这个文件规定了地铁总站配置公交站场的问题，只是解决问题的一部分，对公交与地铁中途站的无缝衔接问题丝毫未涉及。

　　现象地铁与公交往往难衔接

　　原来，这只是市交委的一个内部文件，并没有经过市政府常务会议讨论。虽然该文件中很多地方有其他法规的支持，但对地铁这一“新鲜事务”，显得有点苍白无力。市交委有关负责人对记者说，这个文件其实对地铁公司没有约束力。

　　某公交公司一位中层负责人认为，广州是先有公交，后有地铁，地铁在设计时显得没有考虑到———至少是考虑得不充分———与公交的衔接问题，没有建设港湾式车站，甚至连公交站的用地也没有预留。这样，问题就出来了，市民因为不愿意走那么远去搭地铁，地铁未能起到有效分流客流的作用———一号线目前日客运量是7万人次，二号线首通段是4·6万人次，与期望值相差甚远。

　　另一方面，城市公共交通行业分属不同的政府部门管理，传统公交与地铁的发展缺乏统一的规划协调，造成了城市公共交通的诸多矛盾。其根本原因是缺少一个权威性的决策机构。

　　他山之石新加坡地铁与公交很亲密

　　据介绍，新加坡的地铁是一个与公交衔接较好的典范。新加坡1988年发展地铁时，就提出建设“一站式”或“户到户”的交通枢纽网络，争取做到乘客不出站就能中转到新加坡各个角落。每个地铁站都与公交车线路连接，方便乘客转车。地铁公司也在各个车站准备有详细的路线图、时刻表、转车方法等资讯手册，可免费索取。

　　建议政府出面协调公交与地铁

　　有关专家认为，政府应出面调整公交与地铁的关系，避免造成资源浪费，更好地给市民创造方便。

　　问题6

　　公交创新亟待突破瓶颈

　　广州的公交改革，曾领全国风气之先。某公交公司一位中层干部介绍，上世纪90年代中期，是广州公交行业风光的日子。全国每年都举行一次公交行业改革与服务研讨会，只要广州企业作报告，台下便鸦雀无声，报告之后则是议论纷纷，什么中外合资、什么冷气巴士、什么无人售票，都是人们羡慕的焦点。但近几年，广州公交界参加全国会议，显得有点不好意思了，没什么新鲜东西好介绍了。公交行业的有识之士，已经严重地意识到这个问题。

　　现象一改革现状要费九牛二虎之力

　　但想改革僵化的现状却要花九牛二虎之力。据了解，市交委成立专司站场管理的站场公司，本是优化资源、有利百姓的新举措，但阻力之大，超乎交委想象。由于企业体制与管理机制的落后，也浪费了宝贵的人力和物力资源。在广州国有公交企业和中外合资或外商独资企业比较，每百辆“养活”的管理人员的差别是惊人的。

　　现象二政策性亏损补贴尚无规范

　　城市公交存在政策性亏损，是国内外普遍存在的客观事实，各国政府均对公交进行不同程度的政策性亏损补贴。遗憾的是，我国包括广州在内的各城市，在对公交政策性亏损补贴方面，尚未走向规范化轨道。这一方面造成企业“呼吁”强化市场职能，认为“空调车票价低于2元肯定亏本”，另一方面，政府也在“甩包袱”，要对公交行业“断奶”。而专家认为，这对整个城市的运作和效率，其实是弊大于利的。

　　难题公交企业如何赚钱待定位

　　对公交这个特殊行业，专家认为社会职能和市场职能应该维持在一个什么样的比例，是五五开（公交零利润）、四六开（公交微利）还是三七开（公交多赚点），政府应该加强研究发达国家的经验，结合自身条件找出应对之策并尽快规范。如何在市场职能和社会职能间协调，既要发挥公交企业赚钱的使命，同时做好关系民生的特殊行业的社会责任，是不可回避的创新问题。

　　问题7

　　广州公交何时能够上市

　　利用社会资金来完善基础设施，加快车辆更新以发展公交，是自上世纪90年代末以来，广州各公交公司梦寐以求的事。广州公交界对上海考察后，认为上海近年来公交行业的快速发展，与该市对公交行业进行股份制改造，进而上市筹集资金有很大关系。梦想归梦想，四五年过去了，眼睁睁地看着上海一步步跑在前面。

　　行家分析公交企业上市势在必行

　　公交行业发展中为什么要上市，有什么好处？专家认为，首要的原因就是有融资方面的必要性。简单来说，仅靠政府的融资还不够，民间资本有许多的闲钱，为什么不用？另一个就是公共投资的不足，近10年来，政府对公交行业的直接补贴逐年减少，而公交建设需求在逐年增加。最后一个原因是扩大集资渠道，把散钱集中到有效的利用方面去。上市还不仅仅是为了钱，更重要的是进行股份制改造，可以克服体制积弊，提高投资运行效率。

　　某公交公司负责人对记者说，公交行业虽然单位时间里赚钱不多，但它具有投资回报稳定的特点，比投资其他行业风险要小。如果上市，对于期望细水长流的股民来说，将具有相当的吸引力。

　　他山之石北京上海公交已经上市

　　据了解，除上海、北京外，全国多个城市已在考虑从资本运营的角度来运营公交。天津已成立公交集团公司，从总体需求出发，计划用两到3年时间，力促“巴士公司”上市，并以此为龙头，带动其他全资子公司的股份制改造。由于公交行业投资巨大，生产经营应当具有一定规模才能赚钱，上市是发展到一定程度后的必然追求。

　　难题广州公交短期内还难上市

　　广州市交委有关负责人认为，要想实现上市，就要对行业机制进行大的变革，进行必要的合并重组，比如成立公交总公司。在技术层面上，可以与上市公司和投资基金合作，借壳上市以求融资。但对广州公交而言，短期内还难以实现。

　　统筹：本报记者　刘有才

　　采写：本报记者　徐清然　罗斯丁　刘有才

　　摄影：本报记者　范舟波

　　图；

　　公交专用道几乎形同虚设，公交车不得不与出租车、小车、摩托车、自行车争道。

【推荐】【大中小字】【打印】【关闭】