兴宁防雷工程被人为垄断？

http://www.sina.com.cn 2003年05月12日22:57 南方日报

　　独家公司获得资质相关收费居高不下

　　兴宁防雷工程被人为垄断？

　　社会观察

　　核心提示

　　随着现代化建设的迅速发展，雷电灾害造成的损失也呈愈来愈严重的趋势，防御雷电灾害十分必要，可是某些地方防雷工作出现偏差，令企业与群众提起防雷就摇头……

　　本报记者宋季华撰文摄影

　　气象局在公众的直觉中，向来是清水衙门，但在兴宁市，众多的房地产开发商、加油站以及其他单位、个人却与气象局较上了劲，几年来，他们一直向当地政府反映情况，提出意见，认为气象局属下部门垄断防雷工程，导致相关收费居高不下，企业不胜负荷。而且气象局有关部门的高收费还不是一次走过场，而是年年收，企业也不胜其扰。

　　这些企业、群众发问，为什么同样的材料，同样的施工，气象局的工程队收费高数倍以上？为什么只有气象局的工程队才能从事防雷工程的设计和安装防雷装置？才能随后获得建筑物使用合格证？

　　事情的真相到底怎样？记者通过走访兴宁各有关部门和省气象局，得以了解防雷工程与防雷检测的有关问题。

　　防雷工程施工：垄断导致高收费

　　在1999年以前，兴宁市地方的防雷工程既有建筑部门自行施工，也有气象局属下的兴宁市防雷设施安装公司施工的。1999年，《广东省防御雷电灾害管理规定》出台，其中第五条规定：“建筑物防雷设施的设计和施工，必须由持有相应设计和施工资质证书的单位承担。禁止无证设计、无证施工或超出资质等级承接防雷工程。”

　　但在兴宁，没有一家公司通过资质考核。获得防雷工程专业施工资质证的，整个梅州也只有原梅州市气象局属下、后政企分开有独立法人资格的“梅州市雷安防雷设施工程公司”。据兴宁市气象局李小平局长介绍，雷安公司兴宁分公司办公地点就在兴宁气象局大院内，但记者没有在大院内看到该分公司的办公室，也没有看到该分公司的招牌。

　　对于雷安兴宁分公司的合法性，兴宁的一些相关单位持怀疑态度。其中最明显的一点是：根据有关工商条例，雷安公司兴宁分公司必须在兴宁本地办理工商登记手续，确定法人，领取营业执照，但兴宁市气象局局长李小平给记者出示的只是梅州雷安公司的证照，雷安公司兴宁分公司的相关证照不见踪影。

　　但不管怎样，1999年后，兴宁市社会上所有建筑公司自行施工的防雷工程不再被认可，即使他们聘请的是原气象局拥有防雷检测、安装、设计资格证书的技术人员也同样无效，用李小平局长的话来说，“他们的防雷工程质量再怎么样，我不用去看，都是不合格，因为他们没有资质证。”

　　有没有资质证的防雷工程施工关系到房产证能否颁发，关系到企业能否运作，而其中最有争议的是防雷工程的施工收费。以一个2000平方米的建筑物为例，如果是原气象局技术人员组织的施工，成本在1000元左右，收费约2000元。而雷安分公司的收费却要15000元，价格的差别就摆在这里，而其中两者使用的材料并无质的区别，都是使用平常的平纹钢。行内人士认为，防雷工程技术上比较简单，但必须严格按规范操作。兴宁的一些单位因此抱怨，雷安兴宁分公司实际施工时同样聘请一些社会人员，有证无证并不意味着施工质量的不同。

　　李小平局长认为，雷安兴宁分公司施工虽然也聘请社会人员，但他们都有电焊工上岗证书，不会影响施工质量。对于价格差别，李小平有这样的解释，“我们正规运作的公司必须照章纳税，而社会施工则省了不少费用。”

　　然而，省气象局相关部门负责人在接受记者采访时却对雷安兴宁分公司的高收费提出批评，认为这是一种行业垄断导致的后果，没有竞争，独此一家，必然导致不符合市场经济规律的问题出现。

　　防雷工程的收费在目前没有一个价格的标准，收费多少，安装公司说了算，而有资质的公司目前在我省只有118家，在兴宁，独此一家的雷安分公司在收费价格上有绝对的发言权。

　　防雷例行检测收费究竟有没有标准？

　　兴宁的企业对气象局的意见还来自于对每年防雷检测收费的疑问以及其他设施安装的高收费。兴宁市气象局属下有一个防雷设施检测所，四个人的编制，相应的收费就是由这个部门直接收取。

　　去年，兴宁防雷检测所要求兴宁的加油站安装防暴型三相电源防雷箱，收费5500元。加油站业主对此普遍有意见。李小平局长对此解释，防雷箱本身成本为1500元，其他为安装以及相应检测费用。加油站业主则几乎众口一词地认为，“他们就是安装了防雷箱，其他什么也没有检测啊。”更有业主称，只要交钱拿表，安装不安装，检测所并不在乎。有一位加油站业主向记者反映，去年4月他就交了钱，如今过了一年还没有给装上，他不知道防雷检测所是不是把他给忘了。

　　对于每年的例行检测，最有意见的也还是加油站业主，“他们每年来两次，一次收费数百元到千元以上，来几分钟最多十来分钟就走，这样赚钱也太容易了。”但依照相关文件，兴宁气象局这方面的收费并没有超过标准。

　　省气象局的相关负责人表示，如果加油站业主反映的情况属实，兴宁防雷检测所的年检可能不规范，如果是认真负责的检测，“没有一两个小时肯定完不成。”并且，防雷检测所也不应当去搞防雷设施安装，收取防雷安装费用，这不是检测所的职责范围。防雷检测所不能既当裁判员，又当运动员。

　　防雷工程的路该怎么走？

　　防雷工程从其本源探究，本是利国利民避害趋利的好事，但在兴宁市，许多企业单位却避之惟恐不及，其中原由，固然与当地群众对防雷工作以及相关政策还不甚了解有关，比如防雷设施合格证只有一年有效期，每年必须检测，兴宁气象局在制度的执行上并没有不规范；防雷建筑物以及施工单位必须接受防雷机构的审核，这也是相应法规规定的。但防雷工程进一步开展阻力重重，兴宁气象局同样也负有责任。

　　作为一个行政职能部门，兴宁气象局在技术服务上，更多的是行使了收费的权利，而对于相应的服务与宣传职能的完成则有不少的欠缺，以致于多数企业单位对防雷知识以及防雷工程的相关规定不甚了了，不了解不知情，防雷工程收费又出奇的高，在这样的情形下，要企业单位好好配合防雷工作谈何容易。作为与气象局紧密相联的雷安兴宁分公司，在政策容许的范围内，获取适当利润本亦无可厚非，但该公司利用自己的垄断地位，收取数倍于成本的费用，这样自然招来群众的不满，从而直接影响了防雷工程的开展，如此不但达不到防雷避害的原本目的，反而对防雷减灾工作构成一种潜在的阻碍。

　　防雷减灾任重道远

　　省气象局防雷中心负责人向本报记者介绍，2002年度，我省因雷击造成的灾害实例有2792宗，其中因雷击引发的火灾爆炸事故18起，人身伤亡事故54宗，死亡50人，伤55人：各种电子电器设备、供电设备被雷击坏5491宗：全年因雷电灾害造成的经济损失约7亿元。与2001年同期相比，火灾爆炸事故(2001年9起)上升了100%；死亡下降了38.8%；财产损失上升了137.9%。

　　这位负责人认为，防雷工作目前存在很大的压力：一方面，随着我省现代化建设的迅速发展，雷电灾害造成的损失也呈愈来愈严重的趋势，而这与城市高层建筑物日渐增多导致雷电活动的影响不断加剧有关，也与建筑物内现代化的通信、计算机等抗干扰能力较弱的现代化设备越来越普及有关。而在主观上，人们对雷电灾害的防范意识仍然薄弱，国家的技术规范甚至是强制性的技术规范不能有效地贯彻执行。但同时，气象部门同样存在一个内部规范问题，如何更好地向社会宣传，如何更好地为社会提供服务，如何鼓励更多的企业通过正当途径获取相应资质，从事防雷工程及其服务，减少收费，这些都是气象部门义不容辞的责任。

　　记者手记

　　服务不能以创收为目的

　　政企分开已经开展了多年，但在少数职能部门，政企之间或者还欲分未分，或者名分实不分。

　　联系到雷安兴宁分公司的收费与群众的不满，我们不得不重提职能部门的服务与收费问题(雷安兴宁分公司与气象局有很深的渊源)。总的说来，企业、群众对一些职能部门的收费不满，大多因有关方面收费政策出现偏差。究其原因：其一，收费标准早已脱离实际，收费居高不下。据了解，现在职能部门的一些收费标准实际上是10多年前制定的，在市场经济规模以数十倍放大的今天，职能部门的一些收费标准与其规模效应相对照，已是暴利中的暴利。其二，有的职能部门偏离了为企业为群众服务的根本目的，将手中的职权演变成谋取单位个人利益的手段，不惜变换各种手法从企业从群众中夺取不当利益，在利益的驱使下，创收的动力高于一切，服务与职责被高高挂起。清理职能部门的收费标准，使职能部门的收费与其本身利益相脱离，使其更好地为经济建设服务，为人民群众的根本利益服务，是为当务之急。

　　图：

　　某商品楼楼顶的防雷工程，由0.8cm平纹钢制作。据反映，图中工程由兴宁气象局院内的专业公司施工，一年多后锈迹斑斑。

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