应急条例设立诸多“高压线”

http://www.sina.com.cn 2003年05月13日04:01 中国青年报

　　不得隐瞒、缓报、谎报突发公共卫生事件

　　玩忽职守、失职、渎职者将给予行政处分

　　散布谣言等将受处罚

　　报告时限：1-2小时

　　拒绝接受隔离治疗的将依法强制执行

　　本报北京5月12日电（记者崔丽）今天，国务院公布了《突发公共卫生事件应急条例》。国务院法制办有关负责人在接受本报记者采访时，对该条例的重点内容进行了解答。

　　国务院法制办的这位负责人说，所谓突发公共卫生事件，是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。

　　他说，该条例是依照《传染病防治法》等有关法律的规定，针对非典防治工作中暴露出来的薄弱环节，着重解决突发公共卫生事件应急处理工作中存在的信息不准、反应不快、应急准备不足等问题，建立统一、高效、有权威的突发事件应急处理机制。

　　记者注意到，条例规定了严格的法律责任，设立了很多“高压线”：比如任何单位和个人不得隐瞒、缓报、谎报突发公共卫生事件，对玩忽职守、失职、渎职者将给予行政处分，散布谣言等将受罚，拒绝接受隔离治疗的将依法强制执行，报告时限在1 2小时之间，等等。

　　明确应急管理体制与职责划分

　　国务院法制办的这位负责人说，从前一段非典防治工作的经验教训来看，在国务院领导下建立有权威的专门研究、处置突发事件的指挥机构十分必要。

　　对此，条例规定：突发事件发生后，国务院和省、自治区、直辖市政府设立突发事件应急处理指挥部，负责对突发事件应急处理的统一领导和指挥。卫生行政主管部门和其他有关部门在各自的职责范围内，做好突发事件应急处理的有关工作。全国突发事件应急处理指挥部对地方突发事件应急处理工作进行督察和指导。

　　及时制定和启动突发事件应急预案

　　国务院法制办这位负责人说，从这次传染性非典型肺炎防治工作中暴露出的问题来看，制定突发事件应急预案，对于及时、有序地处理突发事件至关重要。

　　对此，条例规定：国务院卫生行政主管部门应当按照分类指导、快速反应的要求，针对重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒等突发事件制定全国突发事件应急预案，报请国务院批准；省、自治区、直辖市人民政府根据全国突发事件应急预案，结合本地实际情况，制定本行政区域的突发事件应急预案。

　　突发事件应急预案，应当包括突发事件应急指挥部的组成和相关部门的职责、突发事件信息的报告与通报、突发事件的分级，以及应急处理工作方案和应急储备等主要内容。条例还规定了突发事件应急预案的启动程序。

　　完善突发事件监测与预警制度

　　国务院法制办这位负责人说，这次传染性非典型肺炎的暴发、流行，反映出一些部门和地方突发事件预警能力不足、监测系统反应不灵敏。因此，需要建立和完善突发事件监测和预警机制。

　　条例规定：国家建立统一的突发事件预防控制体系，县级以上地方人民政府应当建立和完善突发事件监测和预警系统，并确保其保持正常运行状态，对早期发现的潜在隐患、可能发生的突发事件，应当及时报告。

　　县级以上人民政府应当加强急救医疗服务网络的建设，提高医疗机构应对各类突发事件的救治能力。

　　设立突发事件报告与公布制度

　　国务院法制办这位负责人说，针对这次传染性非典型肺炎防治工作中暴露出的信息渠道不畅和信息报告不及时、不准确等问题。

　　条例从五个方面着重规定了突发事件的信息报告制度和信息发布制度：强化省级人民政府的报告责任，规定省级人民政府必须在接到疫情等突发事件报告1小时内，向国务院卫生行政主管部门报告。

　　县级以上地方人民政府卫生行政主管部门在接到疫情等突发事件报告两小时内，向本级政府和上级卫生行政主管部门报告，并同时向国务院卫生行政主管部门报告。

　　突发事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位发现应当报告的事项时，应当在规定的时间内向所在地县级人民政府卫生行政主管部门报告。

　　任何单位和个人都有权向人民政府或者政府部门报告突发事件，有权举报政府及有关部门的失职行为；对举报有功的，给予奖励。

　　对突发事件信息的发布主体和要求作出了明确规定。

　　五大应急处理措施防疫情扩散

　　国务院法制办这位负责人说，为保证传染性非典型肺炎的防治工作的顺利开展，切断传染源，防止疫情进一步扩散，以及今后发生其他突发事件时能够快速、有效地作出应急处理。

　　条例规定：国务院和国务院卫生行政主管部门对新发现的突发传染病，根据危害程度、流行强度及时依法宣布为法定传染病。

　　突发事件应急处理专业技术机构，负责对突发事件的技术调查、确证、处置、控制和评价工作。

　　国务院有关部门和县级以上地方人民政府及其有关部门，应当保证突发事件应急处理所需的医疗救护设备、救治药品、医疗器械等物资的生产、供应；铁路、交通、民用航空行政主管部门应当保证及时运送。

　　突发事件应急处理指挥部有权紧急调集人员、储备的物资、交通工具以及相关设施、设备。必要时，对人员进行疏散或者隔离，依法对传染病疫区实行封锁。

　　突发事件应急处理指挥部可根据应急处理的需要，对食物、水源采取控制措施；卫生行政主管部门应当对突发事件现场等采取控制措施，对易受感染的人群和其他易受损害的人群采取应急接种、预防性投药、群体防护等措施。

　　同时，为防止交叉感染，条例还规定，对交通工具上发现的怀疑患有传染病的人员及与其密切接触者和流动人口中的传染病病人和疑似传染病病人，应及时报告并采取必要的处理措施；医疗卫生机构应当采取必要的控制措施，防止交叉感染和污染。

　　此外，条例对有关政府及其部门对突发事件隐瞒、缓报、谎报和对上级部门的调查不予配合或者阻碍、干涉的，以及拒不履行职责、玩忽职守、失职、渎职等行为，规定了严格的法律责任。

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