麻岭插曲是改革积极因素

http://www.sina.com.cn 2003年05月13日08:54 南方都市报

本报记者　亚牛　摄

　　麻岭插曲是改革积极因素

　　深大学者关注南山麻岭直选，认为传统套路的人大代表选举发生变化

　　南山麻岭直选追踪

　　本报讯　深圳大学与南山麻岭社区仅一路之隔。麻岭区人大代表延期直选事件很早就引起了深圳大学管理学院院长黄卫平教授和他的两位助手邹树彬讲师、唐娟博士的关注。在麻岭延期直选当天，邹树彬和唐娟博士赶到了投票现场观摩整个选举过程。

　　黄教授也参加了南山区第四届人大代表深圳大学选区换届选举，黄教授告诉记者，深大管理学院几乎所有老师都在学校登记投票，但有一位老师却说：“我不在学校登记，我要回自己的小区去登记。”这位老师告诉黄教授，他是麻岭社区居委会选民，在麻岭选区有一位候选人吴海宁主动要求参加区人大代表的竞选，“由于吴海宁曾经为社区办理房产证做过一些工作，小区很多选民比较认同他。”这位老师说，为了支持吴海宁，他决定回麻岭社区登记投票。

　　正在做全国乡镇长直选的跟踪和比较调研的黄教授说：“这是一个比较有趣的现象，至少从我们观察的视野来看，说明传统套路的人大代表选举已经开始发生变化。”

　　专家观点

　　黄卫平　落实现有法规即可提高民主政治

　　黄卫平教授积极评价了今年的区级人大代表换届选举，“10个人以上可以推举候选人”这一条得以具体实施，在预选正式代表候选人过程中，有关方面把组织推举的候选人写在一张选票上，把其他方面推举的候选人放在另外一个名单上，黄教授认为，“毕竟群众联名推举的候选人还是上了另外一个名单，在这个方面应该说是比较进步了，增加了透明度。”

　　黄教授说，过去我们很多民主制度只是说了没有去做，或者说想做但不知道怎么去做，通过研究社会主义政治文明发现，在不改变制度文本的前提下，把《组织法》、《选举法》和党章上面所规定的公民和党员的权利每一条都加以落实，增加执行细则，中国的民主政治可以提高很多。

　　黄教授坦言，因候选人退出造成麻岭选举延期比较少见，这也正好说明了我们需要逐步摸索、改革和完善。黄教授说，社会主义民主最重要的就是民主的制度化、规范化和程序化，他希望社会各界要把麻岭这样的一个小地方选举中出现的一些小插曲，看成是中国人大代表选举制度改革中一个积极因素。“有中国特色的改革就是由无数大大小小的改良构成的一场伟大革命，是通过时间来换空间，慢慢地发展起来的”。

　　黄教授说，随着市场经济发展，利益越来越分化，公民对自己的维权意识越来越提高，不同利益集团的人认为必须有自己利益的代表。在这样的情况下，有人主动地参与这种竞选，表明候选人有强烈的参政议政的愿望，并且想诉诸老百姓的支持，因此，吴海宁张贴海报竞选区人大代表给我们提出了一个新课题。黄教授注意到了吴海宁以暂住人员身份参选这一现象，黄教授认为，深圳是一座高度市场化的城市，人员的迁徙和流动是要得到法律保障的，在这样一个人口流动很频繁的社会，怎样改革选民登记制度，使得每个公民的政治权利能够得到有效的履行和实施，都是值得探讨的。

　　邹树彬　社会人选举与单位人选举有不同

　　麻岭延期直选让邹树彬感到耳目一新。邹树彬比较了深圳大学选区和麻岭选区的不同之处，“深大选区属于单位人选区，麻岭属于社会人选区，在深大选区，单位的组织性痕迹是比较明显的，我们半个小时内便投完了票。但是在麻岭社区，可能是因为候选人与选民利益直接相关，选民投票却有很大的不同……”邹树彬说，“这仅仅是理论上的一种假设，所以这次专门来研究麻岭选举看看是否与我们的理论假设相吻合。”

　　作为一名选民，邹树彬告诉记者，他在深圳大学选区投谁的票都无所谓，“因为深圳大学不属于南山区管，作为教师，我们关注的是福利工资这些问题，这不归南山区管。”

　　在邹树彬眼里，竞选本意是让选民充分了解，按照目前我国《选举法》的有关规定，推介候选人只有两种方法，一种是选举委员会或人大主席团向选民推介代表候选人；另一种是在选民小组会议上，由候选人作自我介绍，“除此之外，《选举法》没有规定”。邹树彬认为，没有规定就有一种弹性，各个利益主体的解释也会不一样，实际上从选举组织者来讲，宁可作悲观的解释，就是不赞成搞超出两种以外的方法；从候选人来说，倾向于乐观的解释，因为不违法就是合法的。在邹树彬看来，吴海宁张贴海报是不是违法，还不应该上升到这个高度。

　　唐　娟　有分量的竞选话语：非深户口

　　以前唐娟曾做过农村和乡镇长的直选调查研究，“麻岭直选不同之处就在于吴海宁的出现。”唐娟告诉记者，应该说吴海宁代表了一个符号，这其中一个很重要的原因是，他是一个独立的人（非组织推荐侯选人）。“在麻岭社区比吴海宁能干的人挺多的，为什么只有这样的人出现，其他人为什么没有出现。”唐娟说，这是她心中挥之不去的一个问号。唐娟博士特别注意到吴海宁在这次麻岭直选中有一个典型的竞选话语：非深户口！唐娟说，这在竞选话语中是非常有分量的。

　　1998年开始，深圳已经有一名外来工当上市人大代表，在更早时候，深圳横岗镇曾有一名外来工当选镇人大代表，“今年全市区人大代表换届选举出现的一个普遍的现象是，在6个区都有2名以上暂住人员当选区人大代表。”唐娟博士告诉记者，外地人并不是在户口所在地才有选举权，全国人大有一个县乡两级人大代表直接选举的办法，里面实际上也谈到，可以在户口所在地投票，也可以在暂住地投票。只要在户口所在地取得一个证明，证明你是选民，你又没有在当地投过票，经过审查认定后可以在暂住地投票，所以说，外地人在暂住地投票或参选是有法律依据的。

　　唐娟认为，吴海宁竞选对非深户口公民选举权保障会有意义，但这个进程将相当缓慢，她以今年的区人大代表换届选举为例说：“非深户口所占的比重还是非常的小。”采写：本报记者　苟骅　图片说明：

　　一个坐推车的小宝宝也被带到了投票现场。人大代表选举因为和选民的利益关系，正越来越受到选民的重视。

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