穷财政也能办大事

http://www.sina.com.cn 2003年05月14日01:12 华东新闻

　　接踵而至的投资商忙坏了城市建设的招商者。江西省上饶市年初启动的1．5平方公里新区，现在已吸引来自北京、上海、浙江、福建等省市的30家实力雄厚的投资商。这个计划在未来20个月建成的新区，财政没有投入一分钱，建设所需要3亿元资金目前全部到位，基础设施建设热火朝天。

　　“要不是走市场之路经营城市，这3亿元对我们来说可真是个天文数字，想要在20个月建成，更是不可思议。”负责该项目招投标建设的上饶市城市建设投资开发公司总经理张鸿星说。

　　500万元换来25亿元

　　上饶去年各级财政收入只有19．2亿元，每年能用到城市建设的资金不过500万元。这对下辖12个县（市、区）、市区面积28平方公里的上饶来说，如果按传统思路筹集建设资金，恐怕连市区道路最基本的养护资金也保证不了。

　　上饶市委、市政府按照经营城市的思路，仅在3个月内就筹资3亿元。去年，该市通过市场化运作为市政建设筹集25亿元资金，仅用于市区基础设施部分的投入就有6亿多元，实现了“穷财政也可以办大事”的目标。

　　土地是财富之母。在上饶市领导眼中，土地资源是城市最大的存量资产。经营城市，就是要最大限度地用活土地资产，把有限的土地资源变成政府的滚滚财源。2001年下半年开始，上饶建立了一套符合市场规则的土地储备制度，对城市建设用地做到“五统一”：统一规划、统一收购、统一储备、统一调控和统一供给，把城市改造和发展中的土地增值部分，全部变成政府财力。

　　比如统一收购。政府垄断土地一级市场，由土地储备公司或城市投资公司代表政府，负责统一收购、经营城市土地。纳入强制收购的对象有：原来由政府划拨出去而一直没有使用的土地，开发企业的闲置土地，实现“退二进三”或者破产、搬迁、困难企业的土地，城区不宜耕种的土地，违章违法占用的土地，需要成片开发的土地等。对于这些回收储备的土地，通过统一拆迁，实现“五通一平”，把“毛地”变成“净地”，把“生地”炒成“熟地”，把“闲地”建成“俏地”。

　　在新区建设前，上饶组建了城市建设投资开发公司，在财政没有投入分文的情况下，该公司通过对新区的500亩土地进行运作，不但筹集3亿多元建设资金，还使自身的国有资产净增1亿元。

　　让无形资产流动起来

　　经营城市的核心在于如何使静止、无形的城市资产流动起来。上饶市建设局局长徐二毛说，经营城市就是要把过去由政府在公用设施累计投入的存量资产盘活，并发挥最大的经济效益。同时，按照“政府抓规划、民力搞投资、社会作贡献、市场出效益”的要求，逐步建立起城市建设投资和经营主体由单一型向多元化转变，从而实现“花小钱办大事”，甚至是“不花钱办大事”的目的。

　　一是将城市资产由固态向动态转化，将可投入市场的路桥等固态有形资产的使用权和经营权推向市场。比如拍卖出租汽车运营权，一次性收入资金4000多万元；对市区河道的采砂权拍卖，获得资金400万元。

　　二是加快城市资产由无形向有形转变。两年多来，上饶市先后对城市主干道的户外广告标牌、园林环卫等公用设施的经营权，对占道经营权、垃圾清运权、街道场地保洁权等无形资产，通过转让、拍卖、租赁等形式推向市场，筹集了上亿元城建资金，使这座城市迅速大起来、亮起来、美起来，仅600米长的抗建路步行街改造就筹集1.2亿元建设资金。

　　三是试行市政设施有偿使用。按照“产权分离、管养分开、任务分解、收益分享”的原则，开放市政公用事业市场，逐步建立社会化服务、产业化发展、市场化运作、企业化经营的新机制。今年投入建设的日处理能力4万吨的污水处理厂，采取BOT办法，在财政没有投入一分钱的情况下，不但吸引来建设商，连运营承包商也找到了。

　　上饶市委书记、市长余小平说：“穷财政能办大事，关键在于干部解放思想。到沿海发达地区‘跟班学习’的干部回来后，思路大变，工作面貌焕然一新，用市场办法经营城市也逐渐驾轻就熟起来。”

　　《人民日报 . 华东新闻》 (2003年05月14日第一版)

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