非农化，新生活的开始

http://www.sina.com.cn 2003年05月14日05:09 大众日报

　　发展带来新课题

　　茌平变大了。这是近期到过茌平县的人们的共同感受。

　　在城郊，昨日的庄稼地“长”出新园区、新企业、新车间，有的地段车间一个接一个，长达一公里，聚集了信发铝电、齐鲁味精、华鲁制药、金号织业等骨干企业，从而拉大了县城框架。据统计，全县累计有4·9万名农村劳动力从中受益，摇身一变成了工人。

　　然而也有部分农民为工业化、城市化进程付出了代价。六大工业园区、经济技术开发区、新城区、市民住宅区等，占用了县城周边村庄大量的土地，根据茌平县的新一轮城市规划，县城面积从过去的16·84平方公里扩大到47平方公里。地处县城驻地的茌平镇，近几年工业和城建占地涉及全镇22个村庄，其中有10个村庄已经基本没有了土地，成为“无地村”、“城中村”、“厂边村”。

　　路庄村支书薛玉才告诉我们，短短一年多的时间，先后有信乐味精、新大密度板、新亚木地板等11家企业征用了该村780亩土地中的700亩。何潘村支书何其利介绍说，他们村1050人现仅有10亩耕地，其余的全部规划为工业和城市公共建设用地。

　　根据规划，南部新城区则将南十里、范庄、赵梆子等村庄由“城外”变成了“城里”，与华鲁制药两亿瓶大液体针剂制造基地、县实验高中毗邻而居。

　　就全县而言，这些占地没有动摇全县耕地占补平衡的格局，但对于那些失去土地的农民，一时间就像丢了赖以生存的根。这些农民如何生活成为各级政府必须面对的一个课题。

　　“三换”为农民提供保障

　　茌平镇“三换”织就了一张生活保障网，让不再生长庄稼的土地仍能为农民带来效益。

　　以土地换租金。对企业占地，该镇主要采取租赁的方式，让农民每年都能从土地上有所收益。租金数额根据村庄位置和上年人均纯收入，由村民代表、村委会、镇政府和企业四家协商，企业每年在税前优先支付。路庄村的700亩耕地全部以每亩1200元的价格租赁给信乐味精等11家企业，仅此一项全村年人均纯收入就达到1700元。村民薛玉亮说：“算来算去我们老百姓不赔本，比种粮食每亩能多收入个千把块，还能省出劳力干点别的。”

　　以土地换工人。华鲁制药组建两亿瓶大液体针剂制造基地，仅一期工程就从南十里、范庄两个村购买土地240亩，华鲁为80多个被占地户每户提供一个进厂工作指标，解决他们的后顾之忧。南十里村有160多人进入华鲁工作，“家家有工人，半数劳力成了工人”。

　　以土地换岗位。城建中的道路、广场、绿地等公用、公益事业占地，因其福利性质，被占地农民很难在资金上获得相应的补助。对这种情况，县政府出面为这部分失地农民提供社区服务、城区保洁、城市管理等“政府岗位”，目前被城建占地较多的丁庄、焦庄等村由政府提供了100多个岗位。

　　靠“融入”创造致富机遇

　　由农民变成私企老板的林庄村村民张绪方说：“离开土地的世界更广阔，机会更多。”他的实力钢构厂固定资产投资已达120万元。

　　如他所说，离开土地成为这些农民从事二、三产业，致富奔康的新契机。根据茌平镇对路庄、李相武、何潘、林庄等10个无地村统计，这些村6349名农民去年人均纯收入达到3810元，比全县平均水平高出1402元，并涌现出一批年收入十万元、几十万元的大户。个中原因，镇政府引导农民融入工业化、城市化的工作思路是关键。

　　茌平镇党委书记金同元认为：工业化强大的带动力，使这些村庄的人流、物流、信息流日渐增多，失地农民有条件从工业化、城市化中获得更多的物质收益。

　　从2000年开始，茌平镇调整工作重点，将城区附近的22个村确定为民营经济专业村，不再分配农村产业结构调整任务，引导这些村融入到快速发展的工业和城市建设中来。经过几年实践，他们探索出了三种融入机制。

　　大力发展城市服务业。丁庄利用住宅小区、办公机构大量占地带来的人流优势，斥资建设了一公里长的商住两用楼房，为周边居民提供餐饮、副食、粮油等服务，去年这个村人均纯收入在4500元以上。据统计，全镇失地农民中有30％—40％的群众进入了城市服务领域，并取得了比土地收入高得多的收益。

　　为企业提供专项服务。路庄村村民牛传利利用驻地企业多的优势，专门为企业提供运输业务，年收入在10万元以上。在他的带动下，全村有30户跑运输发家致富。为此，村民编了句顺口溜：“没了地，咱不闲，动动脑筋从它（企业）身上赚钱。”

　　村企协手，共建共进。何潘村依靠驻地6家企业的支持，建起了汽车维修厂，吸引70多人就业，年可实现利润20多万元，全额承担了村民自来水费等开支，既减轻了农民负担，又增加了农民收入。到目前，全镇22个占地村村村有项目，户户增收入。

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