本报记者万学忠
疫情就是军情，军情如火，疫情似焰。早发现一分钟，就会少一份伤亡；早行动一分钟，就会多控制一个传染源。这是血的教训！
传染病防治法对疫情报告时限有原则规定，但其中的措词只是“及时”、“立即”；
对程序也有原则规定：当地卫生行政部门立即报告当地政府，同时报告上级卫生行政部门和国务院卫生行政部门，但没有规定国务院卫生行政部门如何向国务院报告，也没有规定如何向其他部门、省市如何通报。公共卫生应急条例将疫情报告程序和时限作了严格的限定，据此，国务院最迟9小时内可知晓疫情。
根据条例，最慢的程序是：疫情发现———2小时内报告县卫生局———2小时内报告县政府———2小时内报告市政府———2小时内报告省政府———1小时内报告卫生部———立即报告国务院。前后9小时。
在逐级上报的同时，条例规定可以越级上报。县卫生局在向县政府报告的同时，必须同时报告市(地)卫生局和卫生部；县政府在向市(地)政府报告的同时，还可以向省政府报告；国家将公布突发事件报告电话，任何单位和个人都有权通过电话报告疫情。这种垂直的一杆子插到底的报告制度，被中国政法大学马怀德教授称为“通天制度”。他说，“通天制度”让国务院即时知晓疫情成为可能。
除了一杆子插到底的疫情报告制度，应急条例还规定了疫情横向通报制度。卫生部应该及时向国务院其他部门和军队通报；发现疫情的省级政府卫生厅应该及时向毗邻省市区卫生厅通报；各知晓疫情的卫生厅要通知本行政区域的医疗卫生机构；县以上政府的部门知晓疫情要向同级卫生行政部门通报。
应急条例除重申不得隐瞒、谎报疫情外，比传染病防治法更为完善的是，增加规定不得“缓报”，报慢了也不行。
国务院法制办主任曹康泰说，这些规定是为了解决应急处理工作中信息渠道不畅和报告不及时、不准确的问题。
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