全面建设农村小康社会，要求我们切实加强农村社会化服务体系建设，搞活流通，解决好分散的农业生产者与统一的大市场对接问题。供销社作为农民合作经济组织，长期从事农村商品流通和为“三农”服务工作，在全面建设农村小康社会中，应当成为骨干力量，有所作为。对此，党和政府有期望，广大农民有企盼，供销社自身有需要。目前重要的问题是，要把供销社在服务“三农”中的潜在能力变为现实的能力，把对供销社的希望变为发展农村供销合作事业、繁荣农村经济的实际成果。

　　一、与时俱进，增强推进供销社体制创新的紧迫感

　　在全面建设农村小康社会中，充分发挥供销社的作用，很重要的一条就是必须加速供销社体制创新。当前推进供销社体制创新也面临着一些难得的机遇。一是农业和农村经济持续稳定发展，为供销社体制创新提供了稳定的社会环境。二是新修订颁布的《农业法》对供销合作社的地位、作用都给予了肯定和确认。三是供销社系统各级班子开拓创新、扎实苦干，供销社工作取得了显著成效，为推进供销社体制创新、服务农村经济发展奠定了坚实的基础。2002年，我省供销社扭亏增盈实现了新的突破，体制创新取得了新成效，“三社一场”建设迈上了新台阶，棉花、化肥流通市场化改革取得了新进展。

　　二、突出重点，充分发挥供销社在服务“三农”中的骨干作用

　　一是突出办社宗旨，积极参与和推动农业产业化经营。供销社要担负起“引导农民进入市场，把千家万户的农民与千变万化的市场紧密地联系起来，推动农业产业化”的历史重任，就必须坚持为农服务的宗旨，通过发展产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度，使农民得到加工、流通、服务环节的利润，帮助农民增收致富。为此，要大力培育龙头企业，通过企业联合、投资入股等多种形式，形成贸工农一体化龙头企业，带动农户进入市场，使供销社企业在农业产业化经营中不断发展壮大；要积极参与农产品基地和市场建设，优化农业区域布局，力争创办一个基地、带动一个产业、致富一方农民；要采取多种形式，大力发展农民专业合作经济组织，重点抓好专业合作社的规范化建设和村级综合服务社的发展；要着力发展农产品行业协会组织，充分发挥供销社在产业服务等方面的重要作用。

　　二是改造传统服务网络，促进农村流通现代化。中央和我省农业和农村工作意见都强调：“供销合作社要充分利用自身的优势，在农村逐步发展农业生产资料和日用工业品的连锁经营，用现代流通方式改造传统经营网络。”供销社作为一个以农村流通为主的行业，经营网络是繁荣农村经济的基本手段，也是在市场经济中核心竞争力的主要标志。必须加速对供销社传统网络的改造，要面向市场经济、面向农村经济、面向流通现代化，抓住当前农村流通业全面整合的有利时机，下大力气解决流通设施陈旧、流通手段落后、经营方式不活的问题，使供销社现有的经营服务网络实现时代的跨越。要通过大力引入超市、连锁配送、电子商务等现代经营方式，加快供销社传统经营网络的重组，逐步在全省建立起日用消费品、农业生产资料、棉花产业化经营、烟花爆竹、再生资源等五大现代经营网络。要大力实施捆绑加盟、整体引入战略，联大靠强，加快与国内外大型连锁经营企业的联合与合作，在广大农村逐步办成一批国内外知名连锁企业的加盟连锁示范店，在县级以上城市通过自建或引联挂靠组建一批为农村现代流通服务的配送中心；在农村按经济区域建立一批具有一定规模的超市。

　　三是创新社有企业体制，增强供销社经济实力。供销社社有企业要成为农业产业化的龙头企业，就必须按照现代企业制度运作。加快推进供销社社有企业产权制度改革，关键是要实现投资主体的多元化。必须通过股份制改造和公司制改革，实现社有企业投资主体的多元化，采取改组、兼并、租赁、股份合作和出售等多种形式，放开搞活社有企业。要优化产权结构。鼓励多途径吸收社会资本，改变一股独大的状况。要建立和完善法人治理结构，强化财务监督，保证社有资产安全。建立健全高效的经营机制、开放的用人机制、灵活的分配机制和有效的激励约束机制。要通过资本扩张、多元化发展，培育一批具有核心竞争力的大中型企业集团。要以企业集团为支撑，多途径改造和提升传统产业，集中力量发展农资、棉花、再生资源等产业，形成支撑可持续发展的产业体系。

　　四是按照市场化要求，积极推进棉花流通体制改革。改革棉花流通体制，就是要使棉花流通企业按照市场经济规律去运作。各级供销社要以落实国务院对供销社经济包袱停息挂账的处理政策为契机，配合有关方面搞好清产核资、产权界定和清理拖欠货款，全面落实棉麻企业的改制任务。要通过建立现代企业制度，完善法人治理结构，使棉花企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展的经济实体。棉麻企业要按照现代企业制度的要求，积极探索“公司＋基地＋农户”的产业化经营模式，加强与农民、与纺织企业的联合与合作，发展棉花专业合作社，拓宽销售市场渠道，实施豫棉品牌战略，大力发展一些主业突出、技术先进、市场占有份额较高、带动力强的龙头企业，尽快形成以经济联合为基础、以产权连结为纽带、具有较强竞争力的大型棉花企业集团。

　　三、加强领导，为供销社营造良好的发展环境

　　一是依法办事，自觉维护供销社的合法权益。要认真执行新《农业法》和国务院《城市房屋拆迁管理条例》，严禁平调供销社资产和向供销社及社属企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资，严禁无偿扒拆供销社经营服务设施等违法行为。各地在农村基础设施改造中，要结合国家六部门出台的《关于加快农产品流通设施建设的若干意见》，做好规划，统筹安排，加大资金投入或政策倾斜，鼓励和帮助供销社加快引入现代流通和经营方式，使供销社真正成为繁荣农村经济的重要力量。

　　二是强化服务，帮助供销社解决好体制创新的问题。各级政府要转变工作作风，增强服务意识，主管领导要经常过问供销社的工作，深入到供销社及经营第一线开展调查研究，帮助供销社解决好在发展中遇到的具体问题。尤其是在发展专业合作社、村级综合服务社，发展农村超市、连锁店，培育农民经纪人队伍，建立专业合作协会等方面，要搞好组织协调、宏观指导和具体服务工作。

　　三是加强协调，认真落实供销社下岗职工再就业问题。各级政府要把解决供销社系统下岗职工再就业问题作为对供销社体制创新的一项支持措施，专题研究各自地区的落实意见并切实兑现。各级政府和有关部门要为供销社社有企业改制提供政策支持，尤其要在资产处置、职工安置、改制成本筹集等方面鼓励和支持供销社社有企业改革，加快建立现代企业制度。

　　四是落实政策，切实解决好县以上社经费问题。把县以上供销社经费纳入同级财政预算，是省政府的决定，是加强供销社工作的一项具体措施，地方各级政府要认真贯彻落实，为供销社改革发展创造条件。吕德彬

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