85份防治非典文件出台：面对法律，“防非”无特权

http://www.sina.com.cn 2003年05月15日13:04 武汉晚报

　　85份防治非典文件显示依法行政

　　在法律专家的参与下，《加强对农村流动人员和返乡人员进行医学观察的补充通知》于昨日颁布。此前我市出台的85份有关抗击非典的规范性文件，均由他们把关，以确保决策的合法性。

　　4月23日，我市防非办指挥部成立伊始，市领导就定下一条铁的纪律：“防治非典，要依法行政，不作为，乱作为者，都将追究责任。”

　　即使是非常时期，政府也不能超越法律。有部门提出关闭长途客运站，以控制疫情扩散，但这一提议马上被指挥部否决，因为政府要做的是监督做好健康登记、体温测量和消毒工作。

　　由于决策科学，合乎法规，短短20天时间内出台的85份抗击非典文件，受到社会广泛支持，目前尚无一例因此发生的投诉。常青花园保健药店高价出售板蓝根，老板在接受处罚时说：“政府依法处罚，有理有据，我心服口服。”

　　国务院督察组也作出了高度评价：“非典时期，武汉政府坚持依法行政，这种态度是值得赞赏的。”追踪85份文件

　　“防治非典，要依法行政。”从防非工作拉开序幕的第一天起，市委书记陈训秋就定下了这条铁的纪律。

　　与此同时，市法制办成了市领导的重要法律参谋。他们的主要职责，就是确保政府的每一项决策，都要在法律的框架内运行。

　　从3月23日至今，防非办向社会发布的6个通告，全部有他们参与起草；79份规范性文件，有他们参与审核。

　　专家们审核的重点在审批权、处罚权、强制权，特别是人身自由权和财产权。“面对法律，防治ＳＡＲＳ没有特权。因为稍有不慎，超出法律授权范围，就会侵犯公民、法人和其他组织的权益。”

　　在指挥部，记者看到这样一份文件草案，主要内容是对随意停车，妨碍政府监控的客运车辆从重处罚，吊扣执照一个月。尽管此文已经过多个部门把关，但市长李宪生还是在上面批了一行字：“处罚条款上请再审核把关。”

　　工作人员向市长解释：“参照我国道路交通管理条例，对随意停靠的客运车辆，最重可以吊扣执照一个月。我们认为这种处罚既合法，又能对不法车主产生威慑力。”这时，李市长才点头，文件最终得以出台。政府决策纳入法律框架

　　可以说，依法行政这一思路，贯穿于我市防治非典的方方面面。每一项决策的出台，政府官员们想得最多的是，既最大限度地发挥效率，又能行走在法律规范之中。

　　非典疫情初来时，预防中草药、卫生材料、抗病毒药物等市场价格波动较大，引起市民的不满。4月22日，市物价局按照《价格法》的规定，报请上级，及时推出价格干预措施，对相关产品实行了市场最高零售价，对其他相关商品实行提价申报管理，要求稳定在4月21日水平上。

　　随后的20余天，物价部门集中力量检查了3750家单位，其中处罚了171家不法商贩。正是因打击得力，20多天来，我市物价市场比较稳定。

　　我市约有10万只无证犬，成为传播非典的巨大隐患，仅仅依靠7年前《武汉市限制养犬规定》显然不够。5月6日，我市紧急出台“第六号通告”，规定5天内，无证犬主必须进行免疫注射，办理养犬证，所有犬只和其他宠物实行拴养和圈养。这一通告的出台不仅为警方执法提供依据，也让广大市民拍手称快。依法行政才有效率可言

　　非典时期需要严格执法，但一旦超出法律赋予的范围，后果是不堪设想的，所以政府出台每一项决策可谓慎之又慎。最初看起来很有效率的决议，只要是师出无门，就被一一否定。

　　武汉九省通衢，每天长途汽车站会进出大量来自疫情严重地区的乘客。于是有人提出关闭某个长途汽车站，以保障武汉的安全。但这一提议当即被否，原因是没有法律依据。政府应该做的是监督做好健康登记、体温测量和消毒工作。

　　还有人提出非典期间，政府集中紧俏药品及商品的企业生产的审批权，以便更好调配物资。这条建议也被否定，政府有权依法调配物资，但不能违法干涉企业生产、经营的自主权，企业生产什么，生产多少，是不能随意干涉的。

　　可以说，隔离是非典工作中碰到的最麻烦的事。个别地区只要是疫区回来的人，无论有无病症，全部进行强行隔离，引起了一些人的反感，认为限制了自己的人身自由。

　　指挥部迅速发布五号通告时，提出只有非典病人、疑似病人和与前两者密切接触的人，才需强制隔离；体温正常者做思想工作，进行医学观察，有条件的在家实施，没有条件的则集中隔离。“限制人身自由权，是严肃的事，法律没有赋予这个权利，对这些人进行医学观察，要做到有情隔离，不得歧视。”

　　日前，市政府向国务院抗非典督察组汇报时，明确本市公布的所有通告、文件，均由法制部门审核，没有与现有法律、法规相违，既维护了社会公共安全利益，也没有侵犯公民、企业和其他组织的合法权益。对话：法律不可逾越

　　采访中，市法制办舒田处长与记者的一段对话，道出了依法行政的重要性。

　　问：在人命关天的非常时期，凡事都要抠法律条文，会不会影响行政效率？

　　答：严格按法定程序办事，看起来似乎与效率有矛盾，但政府行政，必须要在法律的规定内进行。一个不合法的政府行为，比如违规审批处置，不当限制公民人身自由权，是不可能得到民众的拥护，也是无法实施的，就更谈不上效率了。

　　问：非常时期坚持依法行政，它的意义体现在哪里？

　　答：如果法律没有授权，即使在非典时期，也不能超越法律规定。依法行政有两点好处：一是保障防治非典工作的合法性和有效性，因为只有严格依法行政，才能在管理中发挥决策的效应；二是只有依法行政，才能保障公民、法人和其他组织的合法权益。（文／记者胡俊马文忠刘丰通讯员李青松）

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