谁来选暂住人员代表？

http://www.sina.com.cn 2003年05月15日14:23 金羊网-羊城晚报

　　三倍于户籍人口的深圳外来人员未落实选举权，以致在人大选举中有此尴尬

　　编者按：近日，深圳正在进行区、镇人大换届选举，与往年不同的是，在区、镇级人大代表中，增加了数额不等的暂住人员代表，其实，2000年，深圳就在全国率先在市人大中增选4名暂住人员代表。这种在市、区、镇三级人大代表中如此面广地增加暂住人员代表，在全国大城市中恐不多见，然而，额定暂住人员人大代表数却很难完成……

　　今天，深圳福田区人大代表选举正式开始，该区人大的有关人士说，可确保两名暂住人员当选，但其他暂住候选人能否当选，很悬！

　　去年底，深圳市人大提出大胆尝试，在此届深圳六区人大代表换届选举中，每区要有3-5名暂住人员代表，以适应深圳外来人口远远高于户籍人口的现状。然而，区人大选举刚刚结束的龙岗、宝安、南山等区，出现了额定的暂住人员区人大代表数很难完成的情况：龙岗、南山原定3个名额，结果只有2人当选；宝安原定4名，结果只有2名当选。

　　深圳关外的宝安和龙岗两区，是深圳暂住人口最多的两区。龙岗区原准备在外来人口较多的横岗选区选一名暂住人员代表，因两名候选人中，有一名为户籍人员，但暂住人员还是落选。宝安、龙岗两区的人大有关人士称，如果某个选区有户籍候选人竞争，落选的肯定是暂住候选人。有时，即使配额足够，但暂住候选人也往往因票数达不到法定而只好另选。

　　深圳有常住人口460多万，其中户籍人口只有140万左右，而是户籍人3倍多的暂住人员代表，为何选不过户籍人代表？根子就在：户籍人帮暂住人选代表。

　　按规定，区、镇人大代表直选，选民在选举本区人大代表时，肯定是选能代表自己或本地利益的人。深圳从本届区镇人大换届选举中，增添暂住人员代表，本意是在人大和政策决策中，有代表暂住人员利益的呼声，这本是好意，然而，在深圳各区真正具有区人大代表选举权的，只是户籍人员，最终只好让户籍人员去选举不是代表他们而是代表暂住人员的代表。

　　在龙岗区横岗镇一吴姓选民说，我们当然选本地人，外地人，一是我们不太熟悉，二是选了，他会给我们说话吗？

　　深圳大学管理学院教授黄卫平说，深圳此次镇、区两级人大选举暂住人员代表，只是给了外来人员被选举权，而选举权并没有落实。

　　宝安区人大一位人士说，外来人员在工作地有选举权，但要在户籍所在地的选举委员会开具选民资格证明，而这个机构只是临时的，即使有外来工想参选，但开“证明”却不是那么容易，况且，这来去的旅差费谁出？他说，今年也曾有两名外来人员要求在宝安参加选举，但最终因为手续只好作罢。

　　而龙岗区人大的一位人士说，如果龙岗区140万暂住人口中有一半有了选举权，那就应该相应地增加龙岗区人大代表的名额，但现在的龙岗区人大代表名额是按1998年的户籍人口数、由省人大核定的，按《选举法》规定，地方各级人大代表总名额经确定后，不再变动，除非由于行政区域变动和重大工程建设等原因造成人口较大变动，但外来人口的增加不在此列。

　　黄卫平说，在全国人大对非户籍人员的选举还没作出更明确的规定前，深圳的这种户籍人选暂住人员代表的做法，只是一种过渡尝试。而深圳市人大代表工委的负责人也说，深圳只是作一种探索，最终如何使暂住人员的选举权和被选举权统一，现在还没有明确的思路。本报记者　谢孝国

　　（栩／编制）

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