【本报讯】（深圳商报记者崔霞通讯员王浩）基础设施建设“一靠财政，二靠银行”的传统思维定式在我市将被打破。记者从市发展计划局了解到，经过一年多的酝酿准备，我市2003年投融资体制改革计划昨天出台，市政府将在培育投融资主体、创新融资工具、完善投融资政策法规体系等方面推出21项改革措施，为我市未来重大基础设施建设快速发展多渠道筹措资金。

　　组建城市投资公司为基础建设筹资金

　　记者从市发展计划局了解到，我市投融资体制改革的重点之一是培育重大基础设施投融资主体。为实现“可持续”融资，改革计划的第一项就是组建城市基础设施投资公司，按照“政府主导、市场运作、社会参与”的原则，通过引入民间、外来投资，利用资本市场借壳上市、发行企业债券等多种方式，为我市高新技术产业带、轨道交通二期、机场第二跑道等大型公益性基础设施项目多渠道筹集资金。

　　深圳市发展计划局局长、市投融资体制改革领导小组办公室主任刘佳胜在接受记者采访时表示，以往我市投融资体制改革相对滞后的原因，客观上是财政资金相对宽裕；主观上是各部门只报投资计划，不报融资计划，等到项目已经展开，“逼”着政府掏钱。他说，组建投资公司，就是要打破现有管理体制，以能融资、替财政省钱以及扩大投资为目的。

　　合办联办承办自办参与社会公用事业

　　改革计划还包括：利用世界银行贷款综合整治我市河流水环境；利用BOT、TOT融资方式吸引社会资本，探索创新我市已建和拟建污水处理厂融资、运营方式；利用外国政府贷款建设垃圾处理厂项目；利用现有教育资源，积极引入社会各类资本，采取合办、联办、承办和自办等灵活多样的办学模式，组建深圳实验等教育集团；规划建设一批国际学校和台商子弟学校，改善投资环境；利用招标等方式吸引社会资金投资医疗废物污染防治项目；以社会资金为主、政府资金适当补助的方式购置大型医疗设备；通过国际招标招募吸引外资进入我市燃气、水务、公交和食品等基础设施和公用事业领域；在文化产业方面，通过项目试点，利用社会公开招投标方式确定中国（深圳）国际文化产业博览交易会的营运主体，拓宽融资渠道等。

　　开办集合委托贷款给个人闲钱找出路

　　据记者了解，我市2002年末金融机构人民币存款余额为4952亿元，居民储蓄存款余额达1756亿元，是固定资产投资来源的一大“蓄水池”。2003年我市投融资体制改革计划的另一个重点就是创新融资工具，发行基础设施集合委托贷款合同及信托投资收益合同。集合委托贷款是将个人闲散资金通过银行委托，直接投资于有稳定收益的一些市政基础设施项目，使个人可以获得比国债、银行存款相对高的收益，使项目单位获得比银行贷款成本低的资金，实现企业与个人的“双赢”。据悉，2003年，我市计划以机场候机楼改造项目为试点，探索利用这种融资方式进行建设。

　　据悉，至2002年底，我市社会保险基金结存166亿元，其中基本养老保险个人账户结存100多亿元，结存的社保基金主要靠银行利息和购买国债利息收入实现保值增值。据计划局有关负责人透露，深圳应抓住年轻移民城市社会负担轻、供养人少、社保基金结存多等有利条件，引入低成本社保基金投资于我市重大基础设施建设。

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