建立科学有效的领导体制和运行机制，是创建工作再上台阶，并最终步入良性循环的关键。去年，国务院作出了《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，安徽省政府为此提出了《实施意见》，并且指出：“要将推进相对集中行政处罚权工作与整治和改善经济发展环境紧密结合起来，与城市创建工作紧密结合起来，与深化行政管理体制改革紧密结合起来。”这在客观上为健全创建工作运行机制，提高城市文明程度和管理水平，提供了难得的机遇。我省已有一些地方正在进行试点。前不久，我到马鞍山、桐城等地作了调研。从

了解的情况看，推进相对集中行政处罚权，作用是积极的，成效是明显的，对全省各地具有普遍的借鉴和推广意义。

　　一是比较好地解决了督查队伍不稳定、不落实的问题。人员、编制问题，一直是创建工作经常化和制度化的重要制约因素，有的地方虽然有一支督查队伍，但成员往往由各相关部门抽调组成，带有一定的临时性，执法中常感到名不正、言不顺，不能适应城市创建和管理的需要。推行相对集中行政处罚权试点，建立了城市行政执法局，人员进入编制序列，形成了一支专门的、稳定的执法督查队伍。

　　二是比较好地解决了人浮于事、执法不力的问题。过去执法人员总数不少，但分散于各个部门，具体到某项职能、某个部位仍感人手不够，所以只能搞突击会战，出现潮起潮落、反反复复的现象。现在多支队伍整合为一支，机构人员精简了，但执法力度和成效却明显增强。马鞍山市行政执法局现有执法人员177人，比改革前精简30%，去年仅清理覆盖乱涂乱画就达24639处。桐城市行政执法局现有执法人员35名，一年来共立案查处违法违章行为200多起，纠正占道经营3580起，取缔流动摊点2350人次。

　　三是比较好地解决了“无钱办事”、“缺钱办事”的问题。以前财力、物力没有保障，存在着“以违法养执法”，靠罚款发工资的现象，影响了执法的客观公正，滋生了一些不正之风。进行试点后，执法人员一律“吃皇粮”，经费纳入财政预算，基本工作条件有了保障，解除了大家的后顾之忧。去年，马鞍山市财政为执法局安排事业费260万元，设备费50万元，专项经费115万元。

　　四是比较好地解决了方法简单、群众不满的问题。过去一些执法人员不能正确理解和执行党委、政府的意图，执法方式简单粗暴，甚至有执法违法的现象，人民群众很不满意，致使好心没有办成好事。现在通过公开招考、择优录用，严把了人员入口关；通过完善制度、加强监督，做到了公正执法、文明执法。马鞍山市制定了执法人员《考核管理暂行办法》，聘请了由市人大代表、政协委员、新闻记者、离退休老干部组织的特邀行风监督员队伍，设立了公开举报电话，将所有管理执法活动置于群众监督之下，避免了“灯下黑”，解决了“自己斧头砍不了自己把子”的问题，效果比较好。

　　五是比较好地解决了重复执法、相互扯皮的问题。在旧的行政执法体制下，一方面是“一条马路几家管、一起违章多次罚”，处罚畸轻畸重；另一方面是重点难点推诿塞责、无人过问，工作无章可循，随意性比较大。现在统一行动，一把尺子量到底，初步解决了执法工作规范化问题。如桐城市制定了《开展相对集中城市管理行政处罚权的决定》及《实施办法》，规定办案程序，明确处罚标准，执法的规范化程度大大提高。实践证明，推行相对集中行政处罚权，是社会主义市场经济发展的必然要求，是健全城市创建工作运行机制的有效抓手，是深化城市管理体制改革、提高城市管理水平和文明程度的重要途径。

　　当然，衡量一个体制机制好不好，唯一的标准是实践，是工作的出发点和归宿，是贯彻执行的效果。通过调研，我认为，要把国务院的部署和省政府的要求落到实处，并且切实提高创建工作水平，必须把握好以下五个方面：第一，要坚持与优化发展环境相结合，着眼于促进经济发展。改革是对现有经济关系、社会关系和利益关系的调整，目的是促进生产力的发展。推进相对集中行政处罚权也不能例外。因此，要立足于发展这个党执政兴国的第一要务，紧紧围绕经济建设这个中心，本着“三个有利于”的原则，精心谋划和推行相对集中行政处罚权工作，把着力点放在减少多头执法、降低执法成本、提高执法效率上，放在整治和改善经济秩序上，决不能以处罚的次数和罚没的金额作为工作成效的标准。要通过这项改革，营造有利于公民、法人和各类经济组织干事业、干成事业的社会氛围，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流。与此同时，要充分考虑群众的意愿和承受能力，正确处理保持市容与繁荣经济、增加就业、方便生活的关系，努力做到执法与服务相统一，切实维护和实现好人民群众的根本利益。

　　第二，要坚持与深化城市行政管理体制改革相结合，着眼于促进政府职能的转变和工作效能的提高。行政管理体制改革的目标，就是要切实转变职能，科学设置机构，合理划分职能，坚决避免职责不清和管理权的重叠交叉。马鞍山、桐城在试点过程中，注重执法权的优化组合和政府部门的职能转换，做到了权力和责任相统一，提高了行政管理和公共服务水平。这个方向是正确的，思路是对头的。开展这项工作，一定要注意不能就集中抓集中，更不能“穿新鞋走老路”，“新瓶装老酒”。要按照国务院和省政府的要求，做到权力与责任紧密挂钩，做到管理权、审批权同监督权、处罚权的适当分离，在强化执法力度的同时，加大对管理权和审批权的制约监督，彻底解决执法中的利益驱动问题。原有执法部门一定要按照调整后的职能，真正退出相关执法范围，做到财随事走、人随事走、权随事走，把行政职能转变到公共管理和公共服务上来。

　　第三，要坚持与强化市容管理相结合，着眼于落实创建工作的基本要求和提高创建工作整体水平。按照国务院《决定》精神，市容环境卫生管理是相对集中行政处罚权的一个重要方面，省政府也要求把这项改革与城市文明创建结合起来。这对完善城市创建工作运行机制，形成工作合力，是很有好处的。在现阶段，必须充分考虑到人民群众扩大就业、改善生活的要求，把执法重点和执法精力更多地放在治理城市的脏乱差上，放在督促创建工作“三个起来”、“四个延伸”和“三个覆盖”等基本要求的落实上。要适应市场作业情况，坚持定点执法和流动执法相结合，下移执法重点，做到清扫保洁队伍深入到哪里，执法督查队伍就延伸到哪里，防止出现“机关化”的倾向。要全面推进环卫体制改革，推行摊群点自治，加强“治乱”工作，促进城市创建工作步入良性循环，营造繁荣有序、整洁卫生、优美舒适的市容环境和人居环境。

　　第四，要坚持与提高执法队伍素质相结合，着眼于树立文明执法、热情服务的良好形象。行政执法人员既是城市管理者，也体现着城市的文明形象，而且改革后承担着比以前更多的执法任务，因此对执法人员要求再高、再严都不为过。我们看到，马鞍山和桐城十分重视队伍建设，加强教育培训、内部管理和检查考评，执法人员的素质提高明显，态度明显改善，群众反映比较好。建设一支高素质的行政执法队伍，必须做到培训经常化，提高执法队员的法制素养，保证执法队伍适应不断变化的新情况，适应各方面的工作要求，真正做到依法行政和“一队多能”、“一专多能”。必须加强制度建设，建立健全执法监督、考核机制和错案追究机制等，使每个执法人员既有就业机会和工作动力，又有危机和压力，不断提高执法水平。必须加强执法队伍的思想政治和作风建设，教育和引导执法人员牢固树立权力就是服务的意识、权力就是奉献的意识、权力就是责任的意识，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋、事为民所办，成为城市精神文明的示范者和传播者。

　　第五，要坚持与更新城市管理理念相结合，着眼于提高城市管理水平。实行相对集中行政处罚权的领域，主要包括市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政、环境保护、工商行政和公安交通等，涉及城市管理的方方面面。试点城市的实践证明，这项工作做好了，必将大大改变城市的市容市貌，带动城市管理水平的提高。作为城市领导者，一定要充分认识这一点，紧紧抓住实行相对集中行政处罚权的契机，按照市场经济和现代化建设的规律，进一步深化城市管理体制改革，逐步破除束缚城市发展和管理水平提高的种种体制性障碍，建立起全新的城市管理模式。具体而言，一要改变重建设轻管理的传统工作思路，把城市管理放到与城市建设同等重要的位置，统筹兼顾起来；二要坚持走群众路线，推进城市管理决策的民主化和科学化；三要加强法制建设，健全法律法规，坚持依法行政、依法治市，把城市各项管理工作纳入法治化轨道；四要加速城市管理信息化，大力发展电子政务，加快推进城市规划管理信息网和市政公用事业服务信息网建设，尽快启动数字城市和数字社区信息基础设施建设，使城市真正成为承载现代文明的美好空间和乐园。（作者系省委副书记、省政协主席）方兆祥

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