专访《家庭暴力防治法》专家组成员张贤钰

http://www.sina.com.cn 2003年05月16日16:36 外滩画报

　　为了遏止家庭暴力，今年全国两会期间，不少代表、委员向大建议尽快制定《家庭暴力防治法》。近日，记者从有关部门获悉，《家庭暴力防治法》专家建议稿已经出台。

　　4月22日，本报记者采访了起草建议稿的专家小组成员、华东政法学院法律系教授张贤钰。

　　●在《家庭暴力防治法》专家建议稿中，关于家庭暴力采纳了联合国的新近定义：在家庭内发生的身心方面和性方面的暴力行为，包括殴打、虐待、强奸、剥削以及其他有害于传统习俗的行为

　　外滩记者涂孝丰／报道沈天呈／画

　　地方性法规走在前面

　　《外滩画报》以下简称《外滩》)：今年两会期间，为什么会有很多代表、委员呼吁专门为防治家庭暴力立法？

　　张贤钰：从法院、妇联最近几年反馈的数据显示，我国的家庭暴力呈上升趋势。

　　目前，世界上已有40几个国家和地区对家庭暴力行为有明确的法律处罚条例。而我国在这方面立法还比较滞后，目前没有专门用于制止家庭暴力的单项立法。而一些地方人大却先行一步，制定出台了一些反家庭暴力的地方性法规或规定，如湖南长沙、陕西西安、浙江湖州、江苏常州等地。因此反家庭暴力全国性法律的出台已经刻不容缓。

　　单独立法法官须断家务事

　　《外滩》：把家庭暴力从整个社会暴力中拿出来单独立法意义何在？

　　张贤钰：家庭是一个比较特殊的组织，各成员之间有着紧密的婚姻或血缘关系。长期以来，我们的立法倾向是一般不对家庭内部纠纷予以干涉，也就是所谓的“清官难断家务事”，在我国的传统观念中，打老婆、打孩子等家庭暴力被视为“家务事”，外人不好干涉，“夫妻没有隔夜仇”、“床头打架床尾和”，很多家庭暴力正是打着这样的幌子肆意横行，而旁人在目睹这种暴力时，很难插手，也不会将它与违法犯罪联系在一起，执法机关更是难以介入。

　　如果不单独立法予以重视的话，家庭暴力可能会永远披着温情的外衣，会酿成更多的悲剧。

　　婚内强奸恐吓被明确为犯罪

　　《外滩》：请您介绍一下《家庭暴力防治法》的专家建议稿中有哪些比较特别的规定？

　　张贤钰：婚内强奸、致命恐吓等行为将被明确为犯罪，而在我国以往的法律法规里，对婚内强奸一直是回避的。同时受害者可以申请“民事保护令”，违反保护令者将会受到刑事的制裁。建议稿也明确指出，防止家庭暴力也是政府的责任，对社会救助、行政措施、司法干预的措施也做了比较详细的规定，比如，在行政措施方面，建议各级政府成立专门的反对家庭暴力机构。同时，也强调对防止家庭暴力有责任的单位和责任人不作为的责任。

　　《外滩》：您刚才提到了“民事保护令”，它的特点是什么？

　　张贤钰：它是法院对制止家庭暴力、保护家庭成员的一种法律裁定。这次《家庭暴力防治法》专家建议稿中引进了这个概念。如果获得立法通过，受害人、亲属和公安机关都有权向法院申请对受害者保护。法院一旦下达了“民事保护令”，施暴者将被禁止进入一定的领域，同时也终止了施暴者对受害者的探视权。如果违反保护令就直接构成刑事犯罪。“民事保护令”在西方被认为是防止家庭暴力很有效的一个方法。

　　西方家庭内部的人权法则

　　《外滩》：张教授，您经常出国考察，请问国外是如何看待家庭暴力问题的？

　　张贤钰：“家庭暴力“这个概念本来就是一个舶来品，它是70年代初由西方女权主义团体和社区妇女首先提出来，90年代初引进国内。

　　在英美这些发达的西方国家，人们的观念中不再认为家庭暴力是家务事，而是严重侵犯人权的行为。1976年通过的《家庭暴力与婚姻诉讼法》是英国第一部专门解决家庭暴力的法律文件，1978年又通过了《家庭暴力与治安法院法》。这些法律明文规定，允许治安法官以直接、快速的就地诉讼办法来处理家庭暴力案件。法律甚至授权治安法官可以发布禁止骚扰令，或以驱逐令将家庭暴力中的施暴者逐出家庭。

　　美国是家庭暴力频繁发生的国家，早在上世纪60年代，每年约有390万名妇女遭到丈夫的暴力攻击。到了上世纪80年代，这一问题引起公众和政府的极大关注。经过长期斗争，反家庭暴力形成了一个强大的联盟。后来通过立法规定，警察对家庭暴力报警电话必须及时前去救助。此外，美国有关法律还规定，一旦发现有家庭暴力事件发生，任何人都有义务报案。在加拿大，家庭暴力案件是被列为公诉案件的。但是在我国，这类案件还是要作为自诉处理的，即所谓“民不告，官不究”。

　　家庭暴力问题的终极困扰

　　《外滩》：您觉得只有完善立法才是解决家庭暴力的根本吗？

　　张贤钰：不是的。家庭暴力的问题错综复杂。我认为，你即使有世界上最完善的法律，你还是无法很好地解决家庭暴力问题，还需要利用众多的社区资源。因此遏止家庭暴力是一项社会性的系统工作，需要教育、行政、法律手段相结合。

　　除了立法外，对于我国社会来说，要制止家庭暴力现象，最关键的问题是转变社会态度，改变人们对于家庭暴力的基本看法。要让全社会知晓家庭暴力并不是个人和家庭间的私事，而是一种严重侵犯人权、违反社会道德的犯罪行为。社会主流价值观和行为准则必须要支持家庭暴力的受害者，使施暴者受到惩罚。家庭不能成为法律的禁区。

　　国外的一些司法实践表明，对家庭暴力受害者提供一些社会支持是十分必要的。一个长期处于家庭暴力之下的人，其人格和自信心往往受到极大的伤害，表现出敏感、脆弱、孤僻、自我封闭的特点。如果不能得到社会的援助，则很难摆脱施暴者对其精神和行为的控制。因此，还应该设立一些避难所，同时法律援助、社区的支持也是不可缺少的。通过这些措施，我们可以在一定程度上帮助受害者解除后顾之忧，以更多的勇气摆脱家庭暴力，面对新的生活。

　　有了比较完善的法律，有了反家庭暴力的社会共识，有了必要援助和支持，才可以有效地制止家庭暴力，防止各类家庭悲剧的上演。

　　原有法规的缺陷是难以操作

　　《外滩》：有些法学专家认为，我国刑法、婚姻法、妇女权益保护法都已经有相关的条例制止家庭暴力，另外再出台《家庭暴力防治法》的必要性不是很大。您怎么看呢？

　　张贤钰：现行法律虽然对家庭暴力问题作了一些规定，但是存在许多缺陷，并且操作性也不强。缺陷表现为两点。一是对家庭暴力的界定比较模糊，比如《婚姻法》规定"禁止家庭暴力"，但并未对家庭暴力作界定。在草案中，专家们比较倾向于联合国关于家庭暴力的新近定义：在家庭内发生的身心方面和性方面的暴力行为，包括殴打、虐待、强奸、剥削以及其他有害于传统习俗的行为。

　　二是对家庭暴力的干预措施规定不够完善，没有具体的操作措施。虽然我国《宪法》、《婚姻法》、《刑法》、《妇女权益保障法》等法律法规对家庭暴力都有禁止性规定，但由于各种原因，存在立法分散、原则性强、具体可操作性差的缺陷，对家庭暴力没有明确的规定和制裁的条款。比如，丈夫对妻子施暴造成身体损害，如果按照《民法》，妻子可以获得经济赔偿，但是夫妻财产一般都是共同所有的，这就使得对施暴者的制裁变得没有实际意义。

　　-链接

　　高学历者照样用拳头说话

　　上海市妇联2003年3月份开通了“反家庭暴力热线”。2003年4月25日，上海市妇联陈小姐告诉记者，热线自开通以来，电话基本没断过。每通电话基本在半小时左右，最长的达到两个小时，以女性居多。热线工作人员发现，上海白领阶层中的家庭纠纷有所增多，高文化程度者照样用拳头说话。

　　“家庭暴力分三种：肉体、精神、性。”陈小姐向记者介绍，现在上海家庭中的精神暴力现象非常严重，特别是年轻的小夫妻，夫妻双方发生矛盾后，不是积极化解，而是采取冷淡、轻视、放任和疏远的态度，漠不关心，将交流降到最低限度，停止或敷衍性生活，用语言辱骂或威胁对方，给对方造成很大的精神压力。

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