河南：非典考量责任政府

http://www.sina.com.cn 2003年05月17日09:13 工人日报天讯在线

　　责任政府的观念变得清晰起来

　　沈丘县确诊一起非典病例，省委书记李克强一天两次电话催问，一口气问了五个为什么。

　　病人王俊海，原在北京大学一附院打工。4月28日上午辞职后，于当晚20点34分与其爱人乘坐1625次列车返乡，4月30日上午8点40分，王俊海和其妻子步行过留福检查站后，乘公交车到沈丘县城，在联营汽车站下车后坐手推三轮车到县医院看病。怀疑其是非典，随后入住县医院的隔离病房。5月1日下午18点30分，被省、市专家确诊为非典患者。这是周口市发生的第一个非典病例。5月2日上午10点和下午18点，河南省委书记李克强连续两次给周口市委书记董光峰打电话询问情况。李书记说，省委、省政府最担心的就是周口，因为周口是人口大市、农业大市，经济基础薄弱，农民的卫生习惯不好，农村的防治条件较差，而大量的外出务工人员返乡，给防治工作带来更大的难度。并在电话中追问，这个人为什么得了病还能从北京回来，为什么能回到村里？回到村里后为什么没有人管？为什么能坐公交汽车到医院？到了医院后不是立即去发热门诊，而是一连接触了几个医生和护士，直到下午才被隔离诊治？

　　 5月4日，周口市召开全市防非典紧急电话会议，董光峰在会议上拍案疾呼，5月2日晚上我和市委几名领导赶到沈丘了解情况，询问了两个多小时，从县委书记、县长到县卫生局局长、县医院院长直到留福镇党委书记，都是一问三不知，谁也说不清楚。直到5月2日上午，县委、县政府仍没有开会研究，县非典防治领导小组也没有开会研究。以至于与患者接触过的人员，隔离措施落实不到位，患者的父母直到5月2日还在家里，患者所乘的车辆以及同车的乘客不知下落。5月2日上午，沈丘县才开了一次县四个班子联席会议，通报了一下情况。5月6日，经周口市委常委会议研究决定，免去束子成同志中共沈丘县委书记职务，免去刘权同志中共沈丘县委副书记职务，其行政职务任免按法定程序办理。

　　近来，由于一些地方防非典不利，河南不断传出地方官被通报处分，被免除职务的消息。

　　河南省长李成玉在接受记者采访时说，非常时期是对我们各级政府、各级领导干部的一次严峻考验。这次处理的不是一两个人，而是对整个干部队伍的一种警示、一次告诫。在疫情已经发生或者已经开始蔓延的时候，有些地方还在考虑本地利益，还用常规性的方法去处理工作，造成了不好的影响。河南人大一退休老领导说：河南从来没有在这么短的时间，这么大的范围内责罚地方官员。

　　中国社科院博士后易宽容称，政府对危机的处理直接考验着政府的公信力，可以说政府对人的生命的关注甚至超过了对GDP的关注。事实上，素以河南形象为忌讳的省份这次全面透明地放开有关疫情的新闻报道与评论，使资讯变得公开可信，极大地降低了非典可能带来的不确定性。同时震慑那些奉行“稳定主义”惟独不讲实事求是的官员，赢得了全社会称赞。政府所采取的一系列措施，向全社会发出一个强烈的信息：正是在抗击非典中，责任政府的新观念在人们的视野中开始变得清晰起来。

　　推动政府危机管理制度的创新

　　作为人口第一大省，又地处全国交通枢纽的河南，要全面阻击非典，可见政府责任的重大与艰巨。据了解，河南最近制订下发了《河南省卫生厅应对公共卫生突发事件预案》、《河南省非典型肺炎防治预案》、《非典型肺炎防治技术方案》等，对全省全面防治非典型肺炎进行部署，已经建起了较为完善的省、市、县预防和救治网络。目前河南根据本省疫情，全省卫生系统在紧急启动三级应急处理方案的基础上，已经启动了二级应急处理方案。全省共确定了36家市级以上医院和112家县级医院为定点医疗机构，并在人员、技术和药械等方面基本做好了应急工作。据悉，这次为迎战非典，河南开始启用了省长预备费，该款项主要是政府应急处理的一种基本制度，就是当出现一些应急的、突发性的问题时，这些经费就要拿出来，用于对不可预见的灾害事故的处理。

　　对于非典事件的社会反应和政府决策认知是有一个过程的。河南省长李成玉认为，就河南省的实际情况而言，卫生事业的投入，尤其是农村卫生事业的投入比较薄弱。他说，目前河南省的2057个乡镇卫生院，大多设施简陋，没有像样的医疗设备，医疗条件很差，又留不住专业的医疗技术人员。据有关部门统计，乡镇一级的，平均每一个卫生院，只有1.8个大专以上学历的技术人员。针对这种情况，按照河南省的财力，省政府决定先选择600个左右的乡镇卫生院，用3年时间，加大资金投入，对这些乡镇卫生院，缺什么补什么，这样，群众基本上就可以就近看病了。同时，有了一定的医疗条件，医院也能留住专业技术人才了。目前国家正在搞农村合作医疗制度改革，我省确定了18个县作为合作医疗制度的改革试点。在试点县里，国家每年给每一个农民补贴10元钱，省、市、县三级财政，也要给农民补贴10元钱。

　　据了解，前不久，国务院督导组、卫生部的原副部长殷大奎来河南实地检查就曾对河南提出，你这么一个人口大省，省一级的疾病预防控制中心的设备和技术力量显得非常薄弱。现在政府的积极姿态与责任政府的差距还有多大？河南省社科院副院长喻新安认为：责任政府要强化政府部门的公共管理职能。但由于这些年我们对社会公共管理投入欠账，现代公共管理不成体系，反应能力差，工作不到位，因此要加紧建立起应对突发事件的体制。郑州大学副校长，经济学博士孙新雷认为：政府采取的措施要立足于公共管理。疫情的发生是社会性问题，它不是个别企业、个别部门的事件，由此产生的需求是公共性质，政府恰好可以发挥自己的作用，在短期内调集资源加强公共管理，并以此为契机，有所作为。郑州大学教育学院院长昝廷全也认为：非典危机挑战的是国家公共卫生系统。如果在这场疫情之后，政府能建立起比较完善的卫生防疫机制和全国性的危机管理制度以及公民应对危机的成熟心态，那么我们就真正战胜了非典。非常时期抓好经济发展

　　据了解，为了应对非典给经济建设所带来的负面影响，河南省委、省政府及时召开了“全省非公有制经济工作会议”研究特殊时期的经济对策。目前，河南的非公有制经济无论规模还是效益都有了长足的发展，

　　当非典突然袭来之后，河南政府也很快看到了危机中所蕴含的新的发展机遇，尤其是食品业、化学原料、化学制品业、医药和中药制药以及家电等行业机遇重大。这种由不利因素变为有利因素的行业为河南经济发展注入了强大的活力。比如：医药类上市公司“竹林众生”主导产品双黄连口服液一下子被推向了市场的最前沿，产品需求骤然放大，销售异常火爆。又比如，疫情使带有杀菌、消毒功能的空调、冰箱大受欢迎。同海尔等国内市场反应敏锐的企业一样，新飞也迅速推出了具有健康、抗菌功能的“三鲜园”冰箱，具有电脑换新风、全面杀菌功能的“鲜氧多”空调，市场走势一天比一天好。

　　孙新雷博士认为，非典时期也是考验政府的非常作为的时候，他认为：非典流行，一方面会影响到商业、旅游业、交通运输业，会使这些行业的现实需求有所下降，肯定会放慢经济增长的态势，但是医药、化工、生物制品等需求在突然间的猛增，也会对经济增长产生一些正面作用。与此同时，政府各职能部门不得不拿出更多的时间、财力、物力来进行预防药物的生产，可能会使资源配置发生一些变化，也就是会产生一些替代效应，比如说本来生产服装的，现在改生产防护衣了，这只是一个替代效应。政府针对这样一个突如其来的疫情，将会发生较大的转移支付。比如对科研、对县以下农村医疗防治的转移支付，就弥补了由于非典的流行导致的需求减少。而且可以肯定地讲，疫情的发生对某些行业的影响是很微弱的，像机械、钢铁、冶金、纺织行业、食品加工业都不会产生太大的影响，能产生影响的主要是服务业。而服务业主要是为实体经济服务的，当实体经济不减弱其增长态势的时候，服务业还是有市场的。

　　

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