巨资投向农村路（经济视点）

http://www.sina.com.cn 2003年05月19日04:53 人民日报

　　5月15日，交通部宣布今后3年我国将投资1000多亿元，建设县际和农村公路17．6万公里，主要实施东部地区通村、中部地区通乡、西部地区通县“三大工程”。到“十五”末，力争使全国乡镇通公路率达到99．8％，高级、次高级路面铺装率达到80％以上；行政村通公路率达到96％，高级、次高级路面铺装率达到50％以上。

　　发展和改善农村公路交通，是解决好“三农”问题的重要前提和基础条件。经过50多年的建设，全国县乡公路总里程达127．7万公里，是1952年的10．2倍。但是，还有184个乡镇、5．4万多个行政村不通公路。在全国104．3万公里的非水泥、沥青路面的公路中，农村公路就有92．3万公里，占88．5％。县际和农村公路建设是一项长期而又繁重的任务，其中，如何筹集资金，如何调动地方政府和群众积极性，如何确定质量和技术标准，是修好17．6万公里公路的关键。

　　千亿资金哪里来

　　“与建设高速公路可收费还贷不同，农村公路建设具有社会公益性，在投资上也更多为政府主导型”。交通部公路司冯正霖司长给记者算了笔账，1000多亿元的投资中，国家拟安排建设资金650亿元，包括交通部安排车购税资金350亿元。虽然，国家建设资金占了大头，但是，考虑到工程实施的重点多在经济欠发达的中西部地区，所以，在筹集350多亿元配套资金时，各地还要认真研究政策，努力争取政策，用足用好政策。

　　交通部部长张春贤告诉记者，农村实施税费改革后，取消了民办公助、民工建勤政策，使农村公路建设和养护面临着新的困难。但是，这并不意味着各级交通部门无所作为，要积极争取有利于农村公路发展的政策措施，逐步建立一套长效稳定的建养机制，实现农村公路的可持续发展。张部长介绍说，许多地方在这方面作了有益的探索，如有的把公路建筑营业税全额返还，用于农村公路建设；有的省正在争取将高速公路经营公司交纳的税金返还，专项用于农村公路建设；有的省从农业正税和附加税中划出一定比例，专项用于农村公路建设等。此外，农村税费改革后，农村基础设施建设宜采取“一事一议”的办法，引导农民自愿出义务工。在学会运用这种民主办法的同时，要严格把握政策界限，防止和避免增加农民负担。

　　资金不足想办法

　　加强县际及农村公路建设，是造福农民兄弟的大好事，不仅可以使沿线农民通过地材供应、劳力投入等方式获得直接收入，而且可以加强城乡沟通，使农民按照市场需求调整种植结构和品种结构，搞活农产品流通，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。此外，还可以引导乡镇企业合理集聚，完善小城镇功能，壮大县域经济，促进农村剩余劳动力更多更快地转移到小城镇就业。用一句通俗的话讲，就是“把农民增收的路子铺到家门口，把农业和农村经济结构调整的路子修到家门口，把推进城镇化进程的路子通到家门口”。

　　广大农民群众蕴藏着巨大的修路热情，关键在于引导好、调动好、组织好、保护好。张春贤部长介绍说，在这方面，山西省长治市创造了很好的经验。作为一个底子薄、条件差的山区和革命老区，长治市委、市政府充分调动干部群众的积极性，自筹建设资金，组织投工投劳，在不到一年的时间内修建了3028公里的通村水泥路，使该市80％的行政村实现了通水泥路的目标。

　　质量要求不能降

　　冯正霖司长介绍说，农村公路建设要坚持实事求是、量力而行，技术标准不一定很高，但质量要求绝不能降低。为此，要尽量利用老路改扩建，着重提高路面等级，完善防护排水设施，增强晴雨通行能力，避免大改大调或大填大挖占用有限耕地资源。县际公路和通乡公路，一般采用三级或三级以上公路标准；通村公路，有条件的可采用四级公路标准；在路面结构型式上，一般要求铺筑高级或次高级路面，交通量大的路段可以采用沥青混凝土或水泥混凝土路面。

　　据介绍，今年我国将启动县际及农村公路建设项目5300多个，建设总里程约为7．8万公里，总投资750亿元，年度计划投资396亿元，其中，国债资金和车购税217亿元。为建设“放心工程”和“满意工程”，交通部门已明确提出了加强监管、提高建设资金使用效益；引入高等级公路建设的质量意识和管理理念，稳步提高施工质量；建立农村公路的维护保养和管理的机制，充分发挥县际和农村公路建设的经济效益和社会效益等政策措施。

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