自觉实践党执政兴国的第一要务（学习十六大报告　贯彻十六大精神）

http://www.sina.com.cn 2003年05月19日04:55 人民日报

　　山西省“三个代表”重要思想研究课题组　主要观点

　　坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，必须深化对发展的本质、作用和规律的认识，确立科学的发展思路，充分调动和凝聚一切积极因素，搞好人力资源建设和干部队伍建设，形成团结协作的氛围，为发展创造良好的市场环境、行政环境和生态环境。

　　十六大报告强调：“贯彻‘三个代表’重要思想，必须把发展作为党执政兴国的第一要务，不断开创现代化建设的新局面。”把发展作为党执政兴国的第一要务，这是我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律认识的升华，具有十分重要的理论意义和实践意义。

　　深化对发展的认识，解决好发展观念问题

　　制约发展的因素很多，但首要的是发展观念陈旧，发展意识不强。因此，要切实抓好第一要务，就必须解决好发展的观念问题，即对发展的本质、作用、规律的认识和理解问题。

　　正确认识发展的本质。什么是发展、怎样发展，人们有这样或那样的理解。邓小平同志吸取中外发展理论的有益成果，结合我国的实际，对发展的本质作了科学而深刻的论述。在发展的内容上，他认为，发展就是实现现代化的过程，就是实现从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会的转变。在发展的成效上，他认为，发展要体现在社会财富的增加、综合国力的增强和人民生活的改善上。他说：“中国的主要目标是发展，是摆脱落后，使国家的力量增强起来，人民的生活逐步得到改善。”在发展的轨迹上，他认为，发展就是“过几年有一个飞跃，跳一个台阶，跳了以后，发现问题及时调整一下，再前进”。20多年来，通过改革开放的伟大实践，广大干部群众对发展的本质有了更深的理解。但毋庸讳言，仍有一些人对发展的理解不够全面，往往只重视经济规模的扩大，忽视科技的开发利用、企业实力的增强、经济结构的优化；只重视经济数量的增加，忽视经济质量的提高、经济体制的健全、经济机制的完善；只重视发展速度，忽视效益的提高、环境的保护、社会的全面进步。这是造成一些地方发展缓慢

　　的重要原因。因此，要形成科学的发展观念，必须正确认识发展的本质。

　　充分认识发展的作用。邓小平同志提出发展是硬道理，江泽民同志提出发展是党执政兴国的第一要务，都是在认真总结国内外历史经验，充分认识经济发展重要作用的基础上作出的科学论断。发展是不断满足人民日益增长的物质文化需要、解决现阶段社会主要矛盾的基本途径；发展是扩大就业、稳定社会、解决当前的突出困难和问题的主要办法；发展是完善社会主义民主、健全社会主义法制、建设社会主义政治文明的重要条件；发展是科技进步、教育发展、文化繁荣、人的素质提高及社会主义精神文明建设的物质基础；发展是增强综合国力、提高国际竞争力、扩大国际影响力的前提；发展是体现党的先进性、巩固党的执政地位的关键。总之，经济发展不仅是创造物质财富的唯一途径，而且也是政治文明建设和精神文明建设的必要条件。如果对此认识不足，就难以一以贯之地抓发展，就可能过分夸大发展中出现的枝节问题，甚至用条条框框去限制发展。这样，也就无法提出发展的新思路、取得改革的新突破、开创开放的新局面。

　　深刻认识发展的机遇。一个地方或单位能否持续快速健康发展，很重要的方面取决于能否抓住机遇，创造性地开展工作。尤其是在经济体制转轨时期，谁能及早摆脱旧体制的束缚，迅速进入社会主义市场经济轨道，谁就会赢得机遇，迅速发展。但在实践中，确有一些干部机遇意识不强，错过了不少发展的大好机遇。有的缺乏分析判断能力，不会识别机遇；有的缺乏主动性，不能积极地捕捉机遇；有的缺乏创新能力，没有用好机遇。总的来说，是受传统观念束缚，觉悟慢半拍，抓不住机遇；受旧体制羁绊，行动慢半拍，用不好机遇。这种状况如不根本改变，必然影响发展的步伐。

　　认真研究新情况，解决好发展思路问题

　　发展思路是发展的目标、方向、途径、措施、条件的综合。思路正确，是确保经济持续快速健康发展的必要条件。确定科学的发展思路，必须认真研究新情况、新问题。

　　弄清“三个代表”重要思想对发展提出的新要求。从发展的角度看，“三个代表”重要思想是新形势下发展规律的科学总结。贯彻“三个代表”重要思想，制定和完善发展思路，必须把经济发展同政治发展、文化发展、社会发展、人的发展结合起来；必须把经济指标的增长同资源的科学合理有效利用、环境的保护与美化一致起来；必须把经济效益同经济结构优化、经济体制健全、经济机制完善统一起来，真正把满足人民群众的需要作为发展的落脚点。决不能搞违背人民利益和意愿的毫无实际价值的“形象工程”、“政绩工程”。

　　弄清社会主义市场经济对发展提出的新要求。由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，是历史性转折。这种转折使配置资源的基础由计划变为市场，经济运行的机制由行政命令变为市场竞争，经济活动的范围由封闭变为开放。这是制定和实施发展思路的大形势、大背景。如果难以摆脱计划经济思想的束缚，缺乏驾驭市场经济的能力，靠上级指示、凭主观臆想作决策；忽视市场机制的作用，靠行政命令、大轰大嗡促发展；看不到竞争的意义，靠地方保护、自我封闭求生存，那么，经济就会缺乏活力，市场化进程就会受到阻碍，与先进地区的差距就会越拉越大。相反，一些原本基础薄弱的地方之所以在市场竞争中创造了奇迹，关键是那里的干部群众有强烈的市场经济意识，抓住了机遇，制定了科学的发展思路。

　　着眼于调动一切积极因素，解决好发展主体问题

　　人既是发展的受益者，也是发展的决定性力量。要加快发展，必须解决好发展的主体问题，充分调动一切积极因素。

　　强化“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的价值导向。十六大报告深刻阐述了“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的重大方针，这既是历史经验的深刻总结，也是关于人的价值的科学概括。从这一价值导向出发，在实际工作中就应该充分调动各类人才的积极性，搞好各类人才队伍建设，最广泛最充分地调动一切积极因素。然而，有些地方“官本位”比较严重，只注重党政干部队伍建设，忽视专业人才队伍建设；只重级别、不重德才，只用官职评价和衡量干部，结果造成大量人才外流。所以，解决好发展主体问题，应该倡导多元的价值评价标准，破除“官本位”影响，切实抓好各类人才队伍和人力资源建设，制定和实施科学的用人机制，形成鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围。

　　按照全面建设小康社会的要求，大力提高干部素质。十六大报告对选拔任用干部提出了更高的要求，特别是深刻阐述了提高领导干部执政能力的问题。这对于解决发展的主体问题具有十分重要的意义。总的来说，经过改革开放以来的培养和锻炼，干部队伍的整体素质有了很大提高。但与改革开放和加快发展的需要、与应对日益激烈的国际国内市场竞争的需要还不完全适应，特别是驾驭市场经济的能力亟需提高。这就要求我们正视经济全球化带来的挑战，正视新的执政形势、执政任务提出的要求，勤于学习、勇于实践，全面提高各级干部领导现代化建设的水平和驾驭市场经济的能力，以适应发展的需要。

　　贯彻“三个倍加”的要求，形成相互支持、精诚团结的氛围。十六大报告号召全党要“倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定”。这“三个倍加”具有重大的现实意义。团结协作不仅是发展经济、实现人民利益的根本保证，而且是建设社会主义政治文明和实现人的全面发展的重要标志。但是，在一些地方和单位并没有形成相互支持、密切合作的人际关系。这是制约发展的重要因素。因此，要加强对各级领导干部的教育，引导他们树立正确的世界观、人生观和价值观，提高道德水平和个人修养。同时，在干部工作和纪律检查工作中，要鼓励讲大局、讲团结的人，用事业、用发展、用感情把人心凝聚起来。

　　着力为发展创造条件，解决好发展环境问题

　　发展是一个社会系统工程，加快发展必须有良好的环境作保证。

　　完善市场机制，规范市场行为，为发展创造良好的市场环境。我们今天的发展是在社会主义市场经济条件下进行的，没有健全的市场体系，既影响市场对资源的有效配置，又影响再生产的顺利进行；没有完善的市场机制，供求关系等经济杠杆的作用就发挥不出来；市场规则不健全，管理跟不上，秩序混乱，就会影响公平交易；市场不开放，搞地区封锁和地方保护，市场机制发挥不了应有作用，就会保护落后，影响竞争力的提高。所以，要创造良好的发展环境，必须进一步完善市场机制。第一，打破行业垄断和地区封锁，消除地方保护主义和影响发展的体制障碍、政策限制，建立统一开放的市场体系；第二，减少不必要的政府管制，让市场机制充分发挥作用；第三，健全市场规则，加强市场管理，打击违法行为，为生产经营者提供一个开放、有序、平等、公平的竞争环境。

　　改革政府管理体制，增强政府服务功能，为发展创造良好的行政环境。市场经济条件下的发展离不开市场体制、市场机制，但这并不意味着政府的作用无足轻重。我国正处在经济体制转轨时期，新体制尚未完全建立，政府的作用更是必不可少。关键是政府管什么、怎么管。按照十六大的要求，要合理设置机构，科学界定职能，正确规范行为，健全管理体制。一是把属于企业和社会的职能归还给它们；二是切实履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能；三是转变领导观念，强化服务意识，提高服务水平；四是清正廉洁，勤政敬业，为发展创造良好的社会环境。

　　遏止环境污染，搞好环境治理，为发展创造良好的生态环境。加快发展，既要搞好软环境建设，也要搞好硬环境建设，尤其要搞好生态环境建设。经过多年努力，除了水资源匮乏外，山西的交通、电力、通讯等基础设施建设取得了巨大进步，为发展提供了较好的基础条件。但环境污染、生态环境恶化仍制约着我们的发展。这种状况若得不到根本改变，不要说引进外资困难，就是山西的投资者恐怕也会远走高飞。所以，要加快发展，必须具有长远眼光，走新型工业化道路，创造良好的生态环境。

　　（课题组成员：孟安邦、席殿晋、尹天五、侯广章）

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