经济学法学人才比例低全国人大常委需改善结构

http://www.sina.com.cn 2003年05月19日06:49 中国新闻网

　　中新网5月19日电中共中央党校主办的《学习时报》最近刊登文章指出，全国人大常委会全体组成人员中经济学、法学、管理学等方面的专门人才所占比例过低，难以适应工作的需要，要进一步改善全国人大常委会组成人员的知识结构。

　　按照宪法和法律规定，全国人大常委会职权十分广泛，工作范围涉及到国家和社会生活的各个方面。在发展社会主义民主法制、完善社会主义市场经济、建设社会主义法治国家的历史进程中，全国人大常委会担负着繁重的任务。由于常委会是集体行使权力，通过会议讨论，少数服从多数，因而每一个组成人员的意见对常委会的工作都具有直接影响。

　　对于常委会某一个委员来说，议政不仅需要政治参与的热情和勇气，还要求委员具有相当的议政和决定国是的能力。虽然不可能要求每一个人都精通政治、经济、文化、国防、外交等各个领域，但至少要求他们受过较高程度的教育，具备一定的专业背景和知识基础。对于常委会组织构成来说，还要求形成合理的专业和知识结构。

　　六届全国人大以来，常委会组成人员中，具有大学或大学以上文化程度的委员数量在不断攀升，九届全国人大期间大学或大学以上学历的委员升至73.89%，其中研究生学历的委员占14.93%。从整体上看，全国人大常委会组成人员受教育程度还是比较高的，存在的主要问题是委员的具体专业背景和知识结构难以适应需要。

　　根据统计，在九届全国人大常委会全体组成人员中，理科13人，工科51人，医学3人，军事7人，人文16人，经济学9人，法学5人，管理学1人，还有30人专业不明。除去专业不明的之外，具有理科、工科、医学、军事等专业背景的高达74人，具有人文、经济学、法学、管理学等专业背景的31人，其中具有经济学、法学、管理学等专业背景的只有15人。理科、工科、医学、军事、人文等方面的科学家、文学艺术家所占比例过高，经济学、法学、管理学等方面的专门人才所占比例过低，难以适应全国人大常委会工作的需要。

　　仅举一个例子就可说明现在的常委会知识结构对立法工作的影响。九届全国人大常委会第二十九次会议分组审议证券投资基金法草案过程中，其中一个小组只有一个法律专家发表了自己的意见，其他委员没有提出任何看法。

　　解决这一问题的可行办法，就是从整体上考虑全国人大常委会组成人员的专业背景和知识结构，适当吸纳一部分具有经济、管理、法律、政治学专业背景的专家，以及在党政部门从事过一定层次管理工作的干部，充实到全国人大常委会中来，完善和优化全国人大常委会的知识结构。

　　文章同时指出，全国人大常委会还要适当扩大规模，继续优化常委会组成人员的年龄结构，逐步实现常委会组成人员专职化，适当提高女性委员在常委会组成人员中的比例，并适当增加基层委员和京外委员的人数。

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