社评：依法行政是准则而不是工具

http://www.sina.com.cn 2003年05月19日08:41 工人日报天讯在线

　　“均未按法定程序办事”这一现象说明，少数地方的少数领导干部脑子里缺少依法行政的概念

　　据《人民日报》5月15日报道，江苏宿迁市为加快中心城市建设，规划将该市城区内的六塘河建成生态保护区，并把此项规划列入2002年为民办实事项目。然而在实施过程中，当地政府却漠视群众利益，违法拆迁，不予安置，致使原居住在六塘河岸边的部分居民，不得不在临时搭建的简易棚和已废弃的厂房、冷库，甚至在猪羊圈和草垛里苦度时日，问题至今仍没有解决。

　　 “违法拆迁，不予安置”的原因可能有很多，比如急于求成、资金困难等等，但这些原因也许并不可怕。可怕之处在于———报道中说，宿豫县分管副县长承认，他们既没有房屋拆迁许可证，也没有具体拆迁人。他还强调，拆迁是政府行为，以前他们都是这么搞的，就是给拆迁户开个会，通告一下，然后布置拆迁。宿迁市委分管领导也认为，拆迁不需要与拆迁户签订协议，补偿多少，公示一下即可。而“根据国家有关规定，居民拆迁应首先进行拆迁项目评估；拆迁人要向房屋拆迁主管部门申领拆迁许可证；房屋拆迁主管部门应当将拆迁人、拆迁范围、拆迁时限、拆迁实施单位、评估机构予以公告；拆迁人与被拆迁人就补偿、安置等事项，签订拆迁补偿安置协议之后，方可实施房屋拆迁”。

　　正如报道中所说，事实上，宿迁市有关部门“均未按法定程序办事”。其实，宿迁市有关部门不但未按法定程序办事，他们甚至根本没有依法行政的概念和意识。当两级分管领导都这么认为、都这么做了的时候，我们就很难再说这是一个偶然现象了。

　　建设法治国家是我们的既定目标，而且我们正在朝这个目标稳步推进。依法行政作为其中的一个着力点，业已取得显著的成效。但是，这个过程并不总是一帆风顺。在一些地方，可以说，某些领导干部计划经济时期的行政观念仍很顽固，如今又更多地表现为对依法行政的功利性取向，从而导致依法行政在不同程度上被虚置、甚至被践踏。

　　之所以这么说，是因为依法行政在某些地方被一些人视为行政的工具，而不是行政的宗旨和准则。既然是工具，那么，合用则用，不合用则弃；利己则用，不利己则弃。他们不但缺乏对法律的敬畏，还缺乏起码的尊重。他们甚至把自己置于法律之外，而不是将法治精神浸润于自己的灵魂中、体现在自己的行动中。这种游离于法治边缘的状态，应该说对法治建设是最有害的。

　　而且，依法行政的程序一般比较复杂、细腻，这在某些领导干部眼里，自然不如拍脑袋决策来得果断、快捷，而后者往往被他们视为效率高的表现。少数领导干部漠视法律的原因，还有一个他们自认为过硬的理由，那就是，他们的行为是为民的。我们也承认，许多事情的出发点是好的，但是，正因为这一点，更要依法行事，因为法律本身体现的就是人民的意志。很多地方之所以出现好事没办好的现象，正是因为把本来和谐统一的两者对立了起来。

　　熟悉法律，尊重法律，敬畏法律，是行政机关和执法机关应该有和必须有的态度和原则。所谓上行下效，只有行政机关和执法机关做到了这一点，才能让民众对法律有一个更好的认知，依法治国才能真正落到实处。

　　

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