拓宽农村富余劳动力就业渠道

http://www.sina.com.cn 2003年05月20日11:17 南方日报

　　何振辉

　　党的十六大报告指出：“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。”“扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。”信宜作为一个农村人口众多的山区县市，如何妥善解决富余劳动力和新增劳动力的就业问题，充分发挥劳动力丰富的优势，是当前和今后长时期我市一项十分艰巨的任务，也是信宜全面建设小康社会必须解决的重要课题。

　　把发展劳动密集型产业作为发展地方特色工业的重点

　　信宜作为广东省次发达的山区市(县)，目前技术还比较落后，人才和资金还比较缺乏，交通还不够便利，投资环境还不够完善，还不具备迅速消除与发达地区差距的现实条件。如果盲目随大流、跟形势，不顾自身实际发展高科技产业，等于拿自己的短处与别人的长处比较，拿自己的劣势与别人的优势竞争，肯定是难以取得成功的。发展劳动密集型产业，可以解决大批农村劳动力的就业问题。而且劳动密集型产业投入较小，见效较快，符合我们实施“跨越式”发展战略的需要。为此，我们要继续把劳动密集型产业作为发展地方特色工业的重点，继续壮大竹器编织、玉器加工、石材开采、林产化工等特色支柱产业，依托本地资源和本地劳动力推动这些产业持续发展壮大，不断增加更多的就业岗位。要抓住我省实施区域协调发展战略的机遇，加快建设工业园区，为承接珠三角等发达地区的产业转移营造良好的载体。

　　探索“经营城市(镇)”新途径：招商造城，引农造城

　　城市化是工业化和现代化的必经之路，提高城市化水平是转移农村人口的重要出路。目前，我市城市化和城镇化水平还比较低，集聚功能、带动功能和辐射功能还不强，这将成为我市全面建设小康社会的严重障碍。从信宜的实际出发，要加快城镇化进程，就必须大胆探索“经营城市(镇)”的新办法和新途径，要通过引入市场机制，采取盘活土地、公用设施等城市和小城镇存量资源的办法，以“招商造城”和“引农造城”为主渠道，走“以城养城、以城建城、以城兴城”的城市和小城镇建设市场化道路。同时要大力实施“小城镇战略”，加快小城镇的发展步伐。各级政府要采取优惠措施，鼓励农民在城镇购买住房和营业用房，鼓励农民进入城镇兴办工业和第三产业，使农村人口向小城镇转移，使农业富余劳动力向非农行业转移。这样，既能解决部分农村富余劳动力的出路，又能加快小城镇的发展步伐，收到一箭双雕的效果。

　　以发展工业的思路发展农业

　　实行产业化经营是农业的根本出路。搞活农副产品的加工和流通，延伸农业的产业链，提高农副产品的附加值，既是增加农民收入的根本途径，同时也是拓宽农民就业渠道的重要出路。我们要打破传统的思维方式，以发展工业的思路发展农业，用先进的技术改造农业，用管理工业的方法管理农业，大力推进农业现代化。要围绕山地养鸡、水果种植等支柱产业做文章。强化“科技兴农”意识，强力推行标准化生产，抓好山地鸡和特色水果的质量认证工作，致力发展AA级绿色产品，打造农副产品的绿色品牌。同时要发挥我市旅游资源丰富的优势，加快西江温泉第二期工程、大雾岭自然保护区、镇隆古城等旅游景点的建设，以旅游业为龙头，带动交通、旅业、餐饮和购物等第三产业的发展。第三产业多属劳动密集型产业，与第一、二产业相比，它投入的资金较少，收效较快，容纳的劳动力较多。因此，大力发展第三产业，是扩大就业门路、缓解就业状况的战略性选择。

　　加强职业培训，不断提高劳动力素质，大力发展劳务输出

　　发展劳务输出，既可解决庞大的农村富余劳动力的就业问题，减轻市内的就业压力；又可增加农民收入，推动农村经济持续健康快速发展；而且还能使外出打工的劳动力在工作实践中得到锻炼，提高自身的职业技能，为我市农村经济的发展积蓄人才，收到一石三鸟的良好效果。实践证明，发展劳务输出，是我市缓解就业状况的一种行之有效的重要方法和手段。据统计，截至去年底止，我市直接输出深圳、珠海、广州地区的劳动力近20万人，其中绝大部分是农村富余劳动力。政府要通过制定有关政策，加强对农村劳动力职业培训工作的规划与管理，采取有力措施把发展劳务输出与加强职业技能培训紧密结合起来，向外输出高素质的劳动力，使他们在外地劳动市场竞争中立于不败之地，为我市农村经济的发展积蓄更大的后劲。

　　(作者系信宜市市长)

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